一、背景与研究目标

伴随全球人口增长、社会生产力和科学技术水平的飞速提高，人类在谋求发展过程中遭遇越来越强的资源环境约束。一方面是资源紧张，如能源、水以及各种动植物资源均因为人类的过度开发利用而面临枯竭的危险；另一方面是污染导致的环境恶化，各种废弃物排放大大超过了环境维持平衡的自净同化能力，生态系统功能由此出现严重退化和破坏。上述种种合起来，在区域层面上形成各种资源环境问题，使发展目标难以实现，并逐渐演变成全球性的、需要人类共同面对的问题，如何处理好人类发展与资源利用、环境保护的关系，已经成为关系到人类可持续发展的基本命题。为解决这些全球性问题，需要各国之间的协调，在资源消耗、废弃物排放等方面作出承诺、拿出实际行动，而且要重新审视自己的经济发展模式。

中国在近三十年间保持了世界上最快的经济发展速度，已经成为世界上经济总体规模最大的经济体之一。但经济的高速增长以及庞大的人口规模同时也带来了严重的资源环境问题，粗放式的经济增长方式开始面临严峻的资源环境瓶颈。为此，要保证未来可持续发展，并为世界经济和人类发展做出贡献，中国必须与世界各国一起，转变经济增长方式，实现从粗放型向集约型的根本转变。近年来，科学发展观被提出，其主要内涵之一就是要解决好经济发展与资源环境保护之间的关系。大力发展循环经济，倡导建立资源节约型、环境友好型社会，这些都是中国政府落实科学发展观、实现发展方式转变的具体体现。

在上述大背景下，针对中国资源环境讨论构建一套主要统计指标体系，具有非常强的现实意义和紧迫性。

第一，建立资源环境主要统计指标体系是贯彻落实科学发展观的客观要求。贯彻落实科学发展观，基本要求是坚持全面协调可持续发展，促进人与自然和谐发展，实现经济发展与人口、资源、环境相协调。研究建立一套科学系统的资源环境统计指标体系，系统反映中国资源环境现状及变化情况，为合理制定经济社会发展目标、优化产业布局以及推进资源节约、环境保护的决策和部署提供依据。显然，这对于国家实施可持续发展战略、促进经济社会又好又快发展至关重要。

第二，建立资源环境主要统计指标体系是建设资源节约型、环境友好型社会的迫切需要。近年来，中国资源环境方面的矛盾越来越突出，一些关系国计民生的资源持续短缺，生态环境总体恶化的趋势尚未根本扭转，人口资源环境成为制约经济社会发展的重要瓶颈。为应对资源环境的挑战，党的十六届五中全会做出建设资源节约型、环境友好型社会的决策部署，“十一五”规划纲要提出了节能减排约束性指标。推进资源节约和环境保护，必须有统计指标体系作为工作基础和评价依据。近年来，中国资源环境统计工作取得了积极进展，但与加快推进建设“两型”社会的要求还有一些不适应的方面，特别是一套综合的、不同领域相互衔接的资源环境统计指标体系尚未建立，难以为统筹经济社会和资源环境的宏观决策提供有效支撑。为此，急需建立一套科学系统的资源环境统计指标体系，从资源、环境和生态等方面反映中国资源环境状况，满足资源节约和环境保护工作的需要，既反映“两型”社会建设进展，又促进“两型”社会加快建设。

第三，建立资源环境主要统计指标体系是应对气候变化工作的重要措施。当前，温室气体排放造成全球气候变暖，备受国际社会关注，应对气候变化成为当今人类社会共同面对的重大问题。对于中国来说，一方面，我国人口众多、经济发展水平低、气候条件差、生态环境脆弱，是最易受气候变化不利影响的国家之一，急需加大应对气候变化的工作力度。另一方面，中国在提高能效、应对气候变化方面开展了大量工作，取得了积极进展；同时作为发展中国家，中国不能承担与发达国家同样的减排责任，急需争取有利于持续发展的良好国际环境。研究建立一套科学、系统、国际可比的资源环境统计指标体系，有利于了解中国应对全球气候变化的状况和现实需要，有助于强化中国气候变化谈判的理论和数据支撑，有利于宣传中国节能减排、应对气候变化的努力及成果，争取良好的国际环境。

第四，建立资源环境主要统计指标体系有助于推动实施绿色国民经济核算。近年来，中国经济总量和人均收入水平都有了大幅提高，但与此同时却付出了资源环境方面沉重的代价，资源浪费、环境污染问题日益突出，经济社会与资源环境的相互依存、相互作用达到了前所未有的程度。为反映经济发展过程中资源消耗、生态环境退化造成的影响，中国从20世纪90年代后期引入并研究建立绿色国民经济核算指标体系。但由于涉及面过广，资源环境经济评价理论和方法不统一、不完整等原因，目前世界各国都未能成功建立起绿色国民经济核算指标体系。建立一套科学系统的资源环境指标体系，以实物统计为主，又重视价值量统计，有效反映经济发展与资源环境的关系，短期看具有替代作用，可以弥补绿色国民经济核算缺失造成的指标真空，长期看则体现了对绿色国民经济核算的推进和基础建设。

鉴于上述需求，本课题确定了以下研究目标：在现有资源环境统计基础上，提炼出一套全面、综合、权威，具有中国特色的资源环境主要统计指标体系，并形成定期提供相关数据资料的机制，系统反映中国资源环境状况及其与经济社会发展的关系，体现节约资源、保护环境、生态建设和应对气候变化的工作成果，为各级宏观管理提供依据，为各方面微观行为决策提供参考，为国际社会了解中国发展进程提供明确的信号，最终促进国民经济又好又快发展。