第二章 迂回启迪模式

城镇医药卫生体系的改革一直备受全国人民的关注，成为各方热议的话题。2009年1月21日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过了《关于深化医药卫生体制改革的意见》和《2009—2011年深化医药卫生体制改革实施方案》。2009年4月6日，中共中央、国务院向社会公布了《关于深化医药卫生体制改革的意见》。《意见》提出了“有效减轻居民就医费用负担，切实缓解‘看病难、看病贵’”的近期目标，和“建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务”的远期目标。

由于医药体制改革涉及医疗、制药、公共卫生、保险等复杂的跨学科专业知识，起初政府也不了解改革后的实际情况，所以委托一些具有官方背景的研究机构对市场化城镇医药卫生体制改革进行评估。从2006年新城镇医药卫生体系改革设计开始以来，到2009年历时三年时间，专家和公众积极参与其中，成为反映中国决策科学化民主化建设的一个很好的案例。