第二章 政策摘要：“一带一路”倡议、能源与2030年可持续发展议程
Lana Zaman[1]
一 主要信息
基础设施硬件和软件的改善对于“一带一路”倡议的成功至关重要，多边办法将是实现长期成功和可持续性的关键。
在正确原则的指导下，“一带一路”倡议有可能为实现可持续发展目标做出贡献。
虽然“一带一路”倡议对改善经济、社会和环境福利大有希望，但它也有可能在这三个领域造成不利影响。认真的规划和包容性的办法对于使“一带一路”倡议的活动符合可持续发展原则至关重要。
二 优先行动
1.加强受益国确定基础设施发展需要的能力，并利用“一带一路”倡议资源满足这些需求。
2.制定能源互联互通路径，优先将电网扩大到目前尚未接入的地区。
3.优先考虑可再生能源和清洁能源，尽量减少用化石燃料发电。
4.实行共同部署，最大化基础设施改善的效益，最小化边际成本。
5.支持绿色融资机制，以确保可持续增长。
6.对新项目进行环境和社会影响评估，以尽量减少任何潜在的危害。
7.对方案拟订和执行采取协商办法，以便将社会包容列为优先事项。
三 可持续发展目标背景下的“一带一路”倡议
“一带一路”倡议是一项加强跨界区域合作和互联互通的雄心勃勃的事业。在正确原则的指导下，“一带一路”倡议有潜力通过区域贸易、可持续能源、基础设施、创造就业和包容性增长，为实现《2030年可持续发展议程》做出贡献。如果以包容性和平衡考虑经济、社会和环境福利的原则为指导，“一带一路”倡议可以在实现可持续发展目标方面发挥重要作用。然而，如果没有这些原则，相关活动就有可能加剧不平等等社会问题，导致环境损害和气候变化。
强有力和可持续地执行“一带一路”倡议将需要合作发展基础设施硬件和软件，包括推进项目活动所需的法律、政治和社会框架。在这方面，制定多边办法对于推进项目与协调政策和规则至关重要。过去的区域合作往往依靠双边办法，导致合作网络碎片化，无法轻易实现“一带一路”倡议设想的大规模项目。多边办法可有助于支持国际准则和协调各国规制，以提高“一带一路”倡议活动的效率和效力。
四 支持实现可持续发展目标7的机会
可持续发展目标7旨在到2030年实现三项具体目标：①确保普遍获得负担得起、可靠的和现代的能源服务；②大幅增加可再生能源在全球能源组合中的份额；③全球能源效率提高一倍。通过采取包容性办法，平衡经济进步与社会环境，“一带一路”倡议有可能为实现这三个目标做出贡献。
实现第一个目标，发展中国家间的互联互通有助于为目前无法接入能源的社区带来能源，特别是电力。这对南亚和中亚尤其重要。南亚目前的用电率为86.8%。建立更多的互联互通基础设施有助于扩大这些地区的电网，最终缩小城乡差距。在中亚，虽然接入问题较小，但加强互联互通有可能提高电力可靠性，从而解决能源资源有限带来的季节性停电和供热问题。最后，沿着中国-蒙古-俄罗斯走廊，“一带一路”倡议有可能改善蒙古农村地区的电力服务，缺电是那里经济活动的主要障碍。
关于具体目标2，“一带一路”倡议可以通过改善跨界电力联通，帮助各国更好地利用其可变的可再生能源资源，特别是风能和太阳能。虽然本区域许多国家拥有丰富的可再生资源，但很少有国家充分利用了这些资源。限制因素包括地理不匹配、时间不匹配和财政限制。可再生资源往往远离需求中心，造成供需之间的地理不匹配。通过需求中心连接资源来增加电网的连接性有助于解决这一问题。同样，可再生能源供应的季节性和日变化往往与需求高峰不一致，导致时间不匹配。例如，在旱季，一个国家可能会有大量太阳能，而在雨季，可能会出现能源短缺。电力连接可以通过将各经济体与互补电力系统联系起来和促进电力贸易来帮助解决这一问题。最后，在一些国家，可再生能源发电所需的高初始投资可能昂贵得令人望而却步。在这些情况下，互联互通可以使融资和对可再生资源的外国投资得以利用。要确保这种投融资公平地惠及有关各方，就需要进行更多的研究和规划。
关于目标3，“一带一路”倡议可以为提高能源效率奠定一些基础。加强本区域的互联互通和改善贸易关系有可能帮助各国规范能效标签，以提高能源效率。虽然实施能源效率需要更有针对性的举措，但互联互通为更多的知识共享创造了机会。
五 共同部署
把能源与信息和通信技术（ICT）以及运输渠道一起部署，可以进一步提高效益，同时尽量减少边际成本。能源是可持续发展的基石，是经济发展和其他社会与环境成果的前奏。ICT技术可以通过促进通信、获取信息和移动银行等其他基于移动电话的优势来加强这些好处。此外，ICT技术可以支持对电网的监测，以改进运营。将这些措施与公路或铁路等交通基础设施结合起来，能够实现区域经济的融合。在能源和ICT技术服务为生产力提供手段的地方，运输服务通过释放进入新市场的机会，扩大了这些影响，从而促进了贸易。这有助于进一步激活经济活动和经济增长。
此外，共同部署大大降低了每一种服务的边际成本。建筑和规划的费用分担使得共同部署的总体费用远远低于单独部署三项服务的加总费用。此外，通过巩固新的基础设施，共同部署最大限度地减少了移民的负面影响。
在这方面，为了促进实现可持续发展目标，新的举措必须平等地考虑经济、社会和环境影响。
六 风险
虽然“一带一路”倡议为实现可持续发展目标提供了许多机会，但它也带来了巨大的经济、社会和环境风险。减轻这些风险和尽量减少潜在的不利影响对长期可持续性至关重要。
关于能源，主要风险是化石燃料的不利影响。虽然“一带一路”倡议可能为经济活动带来好处，但这种活动可能导致总需求增加。这表明，必须优先促进可再生能源发展，以满足不断增长的需求。使用矿物燃料将导致不利影响，即二氧化碳和其他温室气体排放量的增加和当地的空气污染，这将进一步加剧气候变化。
在能源基础设施方面，新的石油和天然气管道存在泄漏或破裂的风险，可能会破坏土壤。管道的安装也可能造成损害，因为它可以改变排水模式，阻碍水流。如果管道穿过森林或湿地，改变了水和排水模式，破坏了生物多样性，那就特别有害了。在社会影响方面，新的管道可能造成土地损失和社区搬迁。破裂、泄漏甚至爆炸的可能性对人类健康和福祉构成重大风险。
新的发电厂带来了额外的环境和社会风险。除了温室气体排放外，化石燃料工厂还大幅增加了空气污染，给当地社区带来了健康风险。废水可能对水生植物和动物群落产生负面影响。水电站存在着独特的风险。尽管大型水坝有可能支持经济发展和提供社会效益，但它们可能造成不可逆转的环境变化。在社会问题上，它们造成了大量的强迫搬迁，并可能在这两个行业争夺资源的情况下对农业产生不利影响。
“一带一路”倡议实现其潜力的一个关键优先事项是确保公平分配。这将需要参与国政府采取政策行动。政策行动可采取直接转让、为服务不足的社区制定发展方案或促进其融入经济活动的举措等形式。按照这些思路，“一带一路”倡议有可能创造许多新的就业机会。需要采取有针对性的行动，确保这些工作提供给最需要的人；这将有助于减少不平等和确保体面的工作。然而，移民工作和人口流动增加了人口贩运的风险，需要采取措施，监测劳工问题，最大限度地提高额外就业机会的社会效益。最后，居民失所是新的基础设施项目经常造成的不幸后果。决策者可认真考虑各种备选办法，以尽量减少不利影响，尽可能保护当地文化和社区，并公正地补偿那些最终被要求为国家的更大利益而迁徙的人。为了维护社会包容原则，必须开展协商进程，让当地社区的意见得到关注并优先考虑受影响者的意见。
为了向参与国提供公平的利益，并改善最有可能被抛在后面的人的生活，新项目应进行环境和社会影响评估。这一评估旨在查明和分析拟议活动对环境和社会的影响。风险缓解战略应首先努力完全避免不利影响。在无法做到这一点的情况下，项目应将风险降至最低。最后，应采取措施补偿那些受到不利影响的人。
参考文献
[1]ASEAN Centre for Energy；Global Energy Interconnection Development and Cooperation Organization；United Nations Economic and Social Commission for Asia and the Pacific（2018）.“Pathways for Energy Interconnection in ASEAN-Accelerating the Energy Transition for Sustainable and Resilient Societies.”Bangkok，Thailand.
[2]Asia Pacific Energy Portal，https：//asiapacificenergy.org（Accessed in October 2018）.
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[4]Institute of Energy（2017）.“ICT for ENERGY-Telecom and Energy Working Together for Sustainable Development.”
[5]Rauf，Abdul；Liu，Xiaoxing；Amin，Waqas；Ozturk，Ilhan；Rehjman，Obaid Ur；Sarwar，Suleman（2018）.“Energy and Ecological Sustainability：Challenges and Panoramas in Belt and Road Initiative Countries”MDPI.
[1]Lana Zaman，联合国亚太经社理事会能源司经济事务处副处长。