第三节 政党协商的价值
政党协商是社会主义协商民主中的主要形式，是统一战线的重要实践形式，具有独特的政治优势、制度优势和智力优势，在推进国家治理体系和治理能力现代化过程中发挥着政治吸纳、政治沟通、政治支持、政治整合、政治平衡等多重作用。
1.有利于扩大有序政治参与，推动政治吸纳
政治参与体现着政党协商的民主属性：作为协商民主的重要组织载体，执政党与各参政党构成了我国公民有序政治参与的重要渠道，是我国多层次、多领域公民有序政治参与体系的组成部分，我国民众可以通过不同的政党参与政治生活；作为协商民主的重要主体，我国各民主党派在与执政党合作共事中发挥作用的主要形式就是政治协商、参政议政、民主监督等形式的有序政治参与活动。加强政党协商，有利于扩大民主党派和无党派人士及其所联系的广大群众的有序政治参与，畅通意见表达渠道。邓小平同志曾经在1957年就指出：“我们如果关起门来办事，凭老资格，自以为这样就够了，对群众、对党外人士的意见不虚心去听，就很容易使自己闭塞起来，考虑问题产生片面性，这样非犯错误不可。”[24]政治参与的过程，同时也是吸纳精英的过程。各民主党派聚集了不同领域和层次的知识精英、商业精英。他们在统一战线旗帜下致力于推动我国的现代化建设。精英吸纳功能是政党协商统一战线属性的体现，在当前的新形势下，政党协商的重点应放在精英层面，其主要任务是团结和吸纳执政党以外的各方面社会精英共同致力于我国新时代社会主义建设。
2.有利于畅通利益表达渠道，实现政治沟通
利益表达是政党协商的基本功能之一。在中国特色社会主义制度下，参与主体与利益诉求的多样性是客观存在的，这种多样性指的是人民内部基本利益一致基础上各自具体利益方面的差别和矛盾。“我们要广开言路，广开才路，坚持不抓辫子、不扣帽子、不打棍子的‘三不主义’，让各方面的意见、要求、批评和建议充分反映出来，以利于政府集中正确的意见，及时发现和纠正工作中的缺点、错误，把我们的各项事业推向前进。”[25]中国共产党代表着最广大人民的利益，而各参政党作为“各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟”，既参与公共利益的表达，又代表本党派成员和各自所联系群体的具体利益，发挥着畅通利益表达渠道、协调各方关系的作用。民主党派、无党派民主人士能够收集、整合、平衡本党派成员及其所联系群众的意见、要求、愿望，并通过政党协商直接反映到执政党的决策过程之中，努力寻求在整体利益框架下实现特定利益的合理安排，实现政治参与和利益表达，这是政党协商的价值所在。通过政党协商将人们的利益诉求反映出来，有利于党和政府更全面了解社会利益结构，实现全社会的共同利益。
3.有利于科学民主决策，促进政治支持
在复杂和充满不确定性的现实中进行政治决策，既需要全面综合各种不同的决策支持信息，也需要考虑政策对象各种不同的利益关联。政党协商有利于促进科学民主决策，因为“协商能够使讨论和决策过程中的社会知识最大化”[26]。政党协商讨论的党和国家重大方针政策和重要事务，具有全局性的影响，必须保证决策的科学性、准确性。通过政党协商，执政党充分听取各民主党派和无党派人士的意见、建议，使决策过程更民主、决策结果更科学；通过政党协商，还能够及时纠正决策实施过程中出现的偏差，从而能够有效避免和减少决策损失。“共产党总是从一个角度看问题，民主党派就可以从另一个角度看问题，出主意。这样，反映的问题更多，处理问题会更全面，对下决心会更有利，制定的方针政策会比较恰当，即使发生了问题也比较容易纠正。”[27]另外，通过政党协商，可以充分发挥各民主党派的智力优势，参与政策制定，不仅可以增强其责任意识，积极推进决策的贯彻执行，而且可以有效协调各政党之间的关系，使各民主党派更加自觉地团结在执政党周围，更加自觉地形成政治认同，形成助推经济社会发展的强大合力。
4.有利于凝聚共识，实现政治整合
政党政治有一个重要特征就是各政党都分别代表着不同群体的利益。因此，尽管我国的各政党在建设现代化国家方面有着广泛的共识，但是，在具体的政策领域、具体的工作方面，存在意见分歧、利益冲突和紧张关系也是客观的。不一致就需要协商，协商就是不同观点的合理表达。政党协商是增进政治共识、广泛凝心聚力的过程。民主党派在统一战线中发挥着相当重要的作用，将其组织起来，“便于他们把各个阶级的意见反映给我们，在政治上他们也能够更好地同我们合作和配合，有些工作他们去做有时比我们更有效，在国际上也有影响”[28]。政党协商还能够促进政党关系的和谐，有效的政党协商能够真正实现平等协商对话，使各政党理性、平等地看待问题和讨论问题，最大限度地达成共识。政党协商过程中，执政党能够吸纳足够的社会支持和调动充分的社会资源，有利于整合各方面利益诉求，团结各种社会力量，实现社会整合。政党协商的包容性，有利于把各种社会力量纳入政治体系框架之内，促进政治认同；有利于发挥“社会减压阀”作用，为不同社会阶层和社会成员表达愿望和诉求提供规范渠道；有利于避免政党对立、政党竞争造成的政治动荡和社会撕裂，防止政治力量之间的重大分歧和对抗，减少内耗，降低社会成本，促进社会稳定。
5.有利于加强监督，实现政治平衡
权力只有受到监督和制约，才不会被滥用而损害社会和个人。“只有协商模式才能规范、建构现代的公共行政。因为真正的公共行政需要在讨论和决策中把公开性、平等和包容性最大化，所有政策协商的参与者都有确定问题、争论证据和形成议程的同等机会。”[29]政党协商的过程，具有对执政党和政府决策的纠偏防错功能。党际监督，主要是参政党监督执政党，这是在新中国成立之初保留民主党派一个非常重要的考虑，也是一种具有中国特色的政治平衡机制。“民主党派是我们的友党。作朋友一定要做畏友，在大的关键问题上要互相提醒，才是真正的朋友。”[30]通过政党协商，能够使得公共权力在阳光下运行，这是政治权力制约的有效途径。中国共产党与各民主党派互相监督，有利于强化体制内的监督功能，避免缺少监督而导致的种种弊端。各民主党派的民主监督，是中国共产党自身监督之外的重要监督形式，有利于执政党提高决策科学化、民主化、规范化水平，有利于推进实现国家治理现代化。