序

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在党和国家工作全局高度，着眼于实现“两个一百年”奋斗目标，立足推进国家治理体系和治理能力现代化，提出了全面依法治国的一系列新理念新思想新战略，开启了全面依法治国的新征程。党的十九大报告把全面依法治国作为新时代中国特色社会主义思想的重要内容，把坚持全面依法治国纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，对深化依法治国实践做出了全面部署。2018年党中央国务院实施的机构改革又设计全面依法治国路线图，为实现国家治理体系和治理能力现代化提供了科学的指引。

信访制度在全面依法治国进程中具有重要地位和作用。“法者，治之端也。”健全完善法治的过程，就是推进国家治理体系和治理能力现代化的过程。信访制度作为具有中国特色的政治制度设计，既是提升国家治理能力的制度安排，也是依法治国这一系统工程的组成部分，在当代中国政治生活中发挥着特殊重要的作用，是实现国家治理体系和治理能力现代化进程中不可或缺的重要机制。信访法治化是全面推进依法治国的重要举措。要实现依法治国，就必须用法治的思维和法治的方式把信访工作纳入法治化轨道，依法治访，保障人民群众的合理诉求依照法律规定和程序得到合理合法的解决。

北京市信访矛盾分析研究中心（以下简称“研究中心”）对改革和完善信访制度、发挥信访制度在推进全面依法治国要求中的地位和作用提出了一些很有价值的建议。

一是推进信访制度创新。研究中心作为全国党政机关第一家信访系统成立的研究机构、第一家专门利用信访资源研究信访和社会矛盾的创新型智库机构，在探索中不断前行，逐渐摸索出一套适应我国经济社会发展需要、符合政府职责要求，同时遵循研究机构特点的运作模式，推动了信访工作的创新转变，即实现了从表层汇总型信访向深层剖析型信访、从实务操作型信访向理论研究型信访、从参与保障型信访向服务决策型信访等的转变，对推动以信访立法为抓手的信访法治化进程、推动信访制度成为国家治理体系下的制度安排发挥了积极作用。

二是推进信访理论创新。研究中心成立8年多来，取得了较好的研究成果，智库管理力、学术吸引力、学术影响力和国际影响力得到了提升，其中多项研究成果具有突破性进展。如研究中心探索构建中国特色信访理论，构建中国特色信访学科体系、学术体系、教材体系和话语体系，培养了一批中国信访学研究人才。

三是推进创新型信访智库建设。研究中心研究借鉴近年来迅速崛起的新型智库建设经验，走出了一条以信访法治化和社会矛盾分析为专业特色的高端智库建设之路。研究中心较好地处理了智库研究和学术研究、短期应对性研究和长期系统性研究等辩证关系，为我国新型专业智库的发展提供了有益借鉴。

本书对研究中心智库建设和运行模式等工作进行了分析总结，对其发展前景进行了勾勒，提出了建议和对策。“他山之石，可以攻玉”。希望本书的出版对做好新时代下的中国特色社会主义信访工作有一定的借鉴意义，同时对我国新型专业高端智库建设提供有价值的经验。

王伟光

2018年8月