一 限制社会排斥与促进社会融入

近年来限制社会排斥、促进社会融入成为发展型社会政策的主要研究议题。本章引入社会融入理论视角，不仅关注移民的贫困问题，而且深入到广泛的社会环境与社区生活之中，检视移民的社会关系，理解贫穷与社会不平等的深层根源。社会排斥（Social exclusion）是个人或群体完全或部分地被排除在社会、经济、政治和文化体系之外的动态过程，决定着个人在社会中的融合程度^[2]；因为个人不能控制的原因，他/她愿意参与但不能参与到所生活社会的社会活动中，排斥主要涉及消费、生产、政治活动、社会互动四个维度^[3]。后工业资本主义时代灵活的、不稳定的劳动力市场的分化正在加剧社会排斥。

社会融入已经成为当前西方发达国家应对社会分化、实现可持续发展的重要策略。20世纪初，美国芝加哥大学的帕克和伯吉斯最先提出社会融合理论，该理论强调社会融合是个体或群体相互渗透的过程，融合要经历经济竞争、政治冲突、社会调节和文化融合四种递进、互动的过程。^[4]2002年欧盟委员会构建了系统的可供分享交流的社会融入指标体系，发布了《欧盟社会融入指标报告》，以评估欧盟各成员国促进社会融入政策行动的成效。^[5]社会融合旨在促进面临社会风险和社会排斥的边缘群体能够获得必要的机会和资源，全面参与经济、社会、文化生活的过程。欧盟专门设有社会保护和社会融合司，该部门进行有关融合政策制定和各成员国社会融合的管理。吉姆保纳等以贫困人口比例、相对剥夺感、家庭成员就业、教育及就业培训关键指标，测量2006～2010年欧盟27个成员国的社会融入水平及融入进程。^[6]