第四节 引入德治积分，提升乡村治理效能
创新社会治理需要引进新的治理技术与机制，并将其纳入制度化体系，为治理的长久性提供保障。积分制管理制度最初出现在企业，近年来，京山市创新性地将其引入社会治理，积极探索基层社会治理积分制管理的有效路径与方法，对全县（市）积分制进行精细化设置。通过灵活积分设置，高效积分管理，多样积分兑换，京山市以积分带动了居民的参与，实现了社会治理的长效化。这种现代数据治理方式，将传统德治进行了量化，让群众行为具有导向性，依靠积分奖惩机制，规范群众行为，鼓励群众参与治理，激发了乡村治理活力，提升了乡村治理效能。
一 灵活积分设置，实行自主化治理
自主化治理，核心在于多元群体的参与，而满足不同群体的诉求，调动群众的参与热情，需要在治理技术上做到精细化和灵活化。积分制是一整套连贯、系统的制度化机制，涵盖积分制管理的各个过程，从积分对象到积分内容再到申报途径具有“固中有活”的特点。首先，积分对象具有多元性，不仅包括人，还包括家庭、单位和企业，依据不同主体需要灵活设置积分；其次，积分设置项目广泛，涵盖社会生活各个方面；最后，申报渠道采取传统跟现代相结合的方式，更符合年轻一代的个性。积分设置的差异性、精细化，将多元群体纳入考虑范围，在治理参与上增加了群众力量，推进了治理自主化的发展。
其一，积分对象多元化。针对农村和城市社区的不同情况，京山因地制宜设置积分对象。城市社区积分对象包括固定类和开放类两种。固定类是长期居住在社区或者为社区居民提供服务的主体，包括社区居民、家庭、单位、企业等。开放类积分对象包含两类人，一是在社区租住的流动人口，二是在外地居住的本社区居民。这两类人只要是做了好事，都可以参与本社区的积分。就农村地区而言，参与村庄社会治理的主体主要是村民、家庭和村干部。根据不同的参与方式设置相应的积分标准，积分内容及计分标准都参照县（市）里制定的标准，结合本村实际组织实施。差异化的积分标准考虑了不同主体的需求，有效扩大了积分覆盖面，使积分对象更加多元化。
其二，积分内容广泛化。积分设置要想有很强的操作性，就需要在内容设计上涵盖社会管理的各个领域。京山市结合当地实际，将积分内容分为四大类，涵盖社会治安、公益美德、村庄建设和奖励惩罚各个方面。社会治安类主要是对在维护他人合法权益、集体合法利益、社会秩序等方面有贡献的居民进行积分，以奖励其做出的贡献；设置公益美德类积分项目，主要是为了促进群众发扬传统美德，从而对自愿从事公益活动的居民进行鼓励；村庄建设类积分项目的设置主要是为了提高居民参与村庄集体事业建设的积极性；奖励惩罚是对奖分项和扣分项做出的细则规定，以增强积分管理的可操作性。通过扩大积分内容，确保积分“无死角”，人们的每一个良举都能够得到鼓励，每一个恶习都能够受到监督，人们的日常行为习惯得到了有效规约。
其三，积分申报便捷化。京山市依据城市社区和农村的不同特点，设立了多种积分申报渠道。从大的方面可分为两种，一是自行申报，二是代为申报。京山市依托网格化管理系统，在全县（市）各地设立了网格员，网格员负责积分的申报和登记。居民既可以直接找到网格员申报，也可以经其他人口头传达代为申报。由于部分村庄规模过大，村民可以通过网格员、湾长、老党员和老干部等多方主体进行申报。依据积分申报的载体，可以分为线上申报和线下申报。青年人群可以通过线上线下两条渠道进行申报，线上设立有QQ、微信等多种方式；老年人就主要采取线下方式，也可以通过口头、电话、短信等方式进行申报。
二 高效积分管理，实行科学化治理
积分制管理以客观量化的标准对个体行为进行规范，这既是基层社会治理的机制性创新（从操作层面来说，它引进了现代数据管理技术），也是对治理技术的更新。积分数据治理具有规范性、动态性、科学性。规范性管理要求积分制的建立及申报流程有详细的规范，动态化管理要求积分数据能进行实时更新，科学性要求提高积分管理人员的专业化水平。
其一，搭建数据平台。积分管理是以数据的形式对人们的日常行为进行综合量化考核，这就需要搭建数据平台进行统计分析。京山市建立了积分制管理信息平台，在县（市）内设立综合信息系统，各城市社区和农村地区也建立有相应的子系统，使各地积分数据都能自动联通到镇、县（市）的积分管理系统，实现了积分管理的智能化。利用信息化系统便捷、直观的特点，便于对数据进行查询、核对、更新和统计，并最终将人们的积分分值进行量化与公示。
其二，制定积分细则。积分细则让积分管理更加规范。细则对每类积分内容进行了规定，在体现了规范性的同时，又可对重点事项设计多个分数，从而对个体行为进行有效引导。京山在制定积分细则时，先是政府下发了积分制管理实施意见。再在镇一级成立工作领导小组，并明确了各乡镇一级的积分分值标准，同时对社区和村一级进行指导。最后，各社区和行政村根据自己的情况，再细化和补充具体积分细则。三级逐层细化确保了积分细则的科学性。从细则内容来看，以个人为主体的积分量化分四大类，每一类别下面又分若干具体条目，每一条目分别设定有具体的分值，这些条目分值便是积分申报时的计分依据。
其三，严控积分流程。积分管理流程是积分制管理有效运行的关键。京山市通过严控积分流程，让积分制运行更加有效。京山市积分申报主要有两种方式，先由积分对象向网格员、老党员、居民组长、志愿者或居委会工作人员申报，经网格员采集、初审后，再在积分公示栏公示，接着由社区干部复审。复审通过后，由网格员录入积分管理系统。最后由专人填写奖分通知单或通过“行为银行存折”向居民展示（见图2）。
图2 新市镇东关社区积分制管理流程
在整个积分管理流程中，在积分登记环节容易出现居民谎报、网格员存私心等问题。在审核环节也容易出现网格员等初审主体不进行实地查看等问题，因而网格员以及各主体需要严格把好关。从网格员自身来说，首先，采集初审积分行为时，网格员要摸清行为发生时间、地点、事由，并收集相关证据，以确保积分真实性。其次，要通过定期培训，提升网格员素质，使其在工作中更加负责、客观。最后，要通过建立监督奖惩机制，对网格员进行有效约束。如此，便能提高群众对积分管理的信任度，吸纳更多群众参与进来。
三 多样积分兑换，实现协同化治理
党的十九大报告提出，要打造共建共治共享的社会治理格局。“加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。”京山市以积分治理为手段，利用其双向性、互动性、多元化的特点，通过积分兑换带动了政府、市场、社会和个体等参与主体的协同共治。
积分制得以持续的关键是积分能够有效兑换。为此，京山市建立了一套有效的积分兑换制度。首先，京山市从居民需求出发，大量开展居民需求调查，了解社区居民的需求，深入挖掘社区资源，制定了科学完整、内容丰富、多样链接的兑换机制；其次，制定好相关的积分兑换规则，保障其顺利运行。根据《京山市社区（村）社会治理积分奖励规定（试行）》：凡积极参与社会治理工作，所获积分排名靠前者，均有资格获得奖励。积分制奖励一是坚持公开、公平和公正的原则，二是坚持精神奖励与物质奖励相结合的原则，以精神奖励为主。三是坚持及时奖励与定期奖励相结合的原则，按照规定的条件、种类、权限和程序进行兑换。最后，京山市通过建立积分赢荣誉、积分得权益、积分奖物质、积分享折扣、积分换征信、积分兑分红等多元化、可循环、能持续的积分兑换体系，调动了人们的参与热情，增强了社会治理的协同性。
其一，积分赢荣誉。荣誉主要是精神鼓励，包括各级各类评星、评先表彰等活动，根据《京山市社区（村）社会治理积分奖励规定（试行）》：各地各部门在评星、评先表彰活动中，要尽量将指标向个人倾斜。县（市）一级评星、评先表彰，参与积分居民所占名额的比例应在20%以上；各镇（区）评星、评先表彰，参与积分居民所占名额的比例应在30%以上；社区（村）评星、评先表彰，参与积分居民所占名额的比例应在60%以上。
其二，积分得权益。积分可以用来兑换政策性权益，如代养人员可优先入住养老院，其他人则可享受免费体检，优先选择实物配租公租房，优先被推荐就业或者担任社团负责人，优先使用社区活动场地或者设备等，积分也可作为各类先进单位（个人）考核评比依据。
其三，积分奖物质。物质奖励以居民日常生活用品为主，通常每人每次不超过100元。政府统一实施兑换服务，如以积分兑换特惠公交IC卡、电话充值卡、绿色通道就医卡等。另外，各地还由社区统筹实施兑换，其年费用控制在人均1.5元的标准以内。新市镇四岭村自开展积分制以来，向200户兑现100个积分，奖励物资合计20000余元。
其四，积分享折扣。京山市还鼓励各社区（村）利用资源优势，创新兑换模式，按有效可行原则制定兑换目录。如新市镇钟鼓楼社区，充分利用其商家多的优势，规定居民可以用积分兑换商家购物折扣。该社区借鉴微信营销的思路，建立了“鼓楼之家”微信公众号，目前其订阅用户已超过200人。居委会与社区内的商户达成协议，社区通过微信号为商家宣传，商家则实时推出积分换折扣的促销活动。由此，形成了“以社区为主导、群众为主体、商家为补充，用户积分、商家买单、社区受益的自循环”积分制管理运行模式。
其五，积分换征信。新市镇四岭村建立了信用征信体系，对积分高的家庭和个人，在贷款、就业、参军、就业等方面给予支持，为相关部门提供《村民信用评定等级报告》。目前，该村村委会已经帮助5名积分高的村民向银行申请了20余万元的创业贷款，并使他们在贷款利率、服务等方面享受了优惠政策。通过善行信用兑换，村民都越来越珍视自己的积分信用等级。
其六，积分兑分红。在京山市推进股份权能改革工作的过程中，新市镇东关社区则探索了用积分兑分红的方式，为积分靠前的居民兑换集体股红利，调动了村民参与社区治理的积极性。该社区结合当地实际，在村集体经济组织运行细则中做了如下规定。
1.取村集体股份收益的5‰作为积分制管理奖励分红，对村民积分前三名按50%、30%、20%进行奖励分配。
2.对存在违法乱纪、不孝敬父母、不团结邻里等行为且积分靠后的村民，在股份制配给分红中，按村民个人所得分红的3%进行扣除，扣除部分纳入村集体经济。
3.村民的积分由村权能改革领导小组进行审核，村民积分报备登记可由村民自我申报、居民小组长申报、村民代表申报、网格员代申报，每季度张榜公示。
通过以上各种积分兑现方法，京山市将积分治理与个人发展、社区治理和集体经济发展，以及政府工作相结合，有效整合了集体资源、市场资源及政策资源，实现了个人与社区、社会及政府等多方治理主体的协同治理。
四 设立积分制度，实现长效化治理
京山市将积分制管理引入社会治理，通过灵活积分设置、高效积分管理和多样积分兑换，增强了基层社会治理的自主性、科学性和协同性。积分制管理达到了多重效果，实现了善行变积分，积分变文明，让个人行为有“标尺”可量，也让集体精神有“纽带”可连，更让社会治理有“习惯”可延。积分治理作为一种长效机制，有效创新了社会基层治理。
首先，积分治理规范了个人言行。一是正面激励。京山市坚持“以奖励为主”的原则，积极引导居民的个人行为，为主动参与公共事务、维护治安等善举加分。二是反向约束。同时，京山市兼顾“以惩罚为辅”的原则，反向约束了公民的行为。积分制推行以来，基层群众对其认可度、参与度逐渐提升，居民主动参与化解矛盾纠纷、义务治安巡逻、平安宣传、社区（村庄）建设、村庄公共卫生维护、村庄环境美化等活动，积极正向的行为随处可见，积德行善的现象蔚然成风，达到了“以善行兑积分，以积分促美德”的效果。
其次，积分治理增强了集体意识。一是参与主体更丰富。积分制管理为居民提供了参与社区治理的载体，将个人、家庭、商户、企业、单位等联结起来，达到了“人人能参与”的效果。二是参与态度更积极。随着积分制的推广，居民对社区事务的参与态度更加主动，改变了以往人们对集体事务不关心、不热心的情况，实现了由被动参与变为主动参与，达到了“人人想参与”的效果。三是参与程度更深入。京山市通过推行积分制管理，提高了社区群众的参与能力。居民由以往参与捡垃圾、种花草等小事，深入到参与村庄公益、社区建设等大事，真正达到了“人人会参与”的效果。
最后，积分治理创新了社会治理。京山市通过引入积分制这一有效的治理技术，创新了制度设计，形成了长效性的治理机制。一是引入数据治理。积分管理转变了传统的考核与奖励方式，通过对“数据化”指标的运用，实现了对善行积分的采集、量化与评比。二是人性化治理。京山市的积分制度以“人性化”原则，充分考虑到群众实际需求，创新出多种积分兑换形式，实现了多方共赢。三是常态化治理。积分管理制度的深入推广，有效培养了群众的程序意识、契约意识和规则意识，提高了个人的社会价值判断能力，营造了良好的治理环境，形成了良性循环的治理效果。
[1] 引自2017年10月18日中共中央总书记习近平在中国共产党第十九次全国代表大会上所做的题为《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》的报告。
[2] 引自2017年10月18日中共中央总书记习近平在中国共产党第十九次全国代表大会上所做的题为《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》的报告。
[3] “四改”：改水、改厕、改圈、改厨；“五通”：通路、通电、通水、通信息、通沼气。