二 1999—2002：依法治国方略的发展完善期

1999年依法治国载入宪法之后，中国法治形成更为明确的路线图和方向，依法治国进入发展完善期。“三个代表”重要思想的提出、十六大的召开是1999—2002年中国法治发展的重大事件。

（一）“三个代表”重要思想的提出

“三个代表”重要思想是以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体领导全党全国人民在改革开放和社会主义现代化建设中形成和不断发展完善的。“三个代表”重要思想的基本内容包括：中国共产党始终代表中国先进社会生产力的发展要求、始终代表中国先进文化的前进方向、始终代表中国最广大人民的根本利益。

“三个代表”重要思想是对马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论的继承和发展，是加强和改进党的建设、推进中国特色社会主义发展的强大思想和理论武器。加强和改善党的领导，需要坚持不懈地抓党的建设，尤其是制度建设。“三个代表”重要思想是当代中国的马克思主义，与毛泽东思想、邓小平理论一脉相承，对中国法治发展的方向与道路具有指引功能，为中国法治赋予了新的内容。依法治国是“三个代表”内在的、必然的要求。第一，先进生产力的发展要求营造良好的法治环境。法治是软实力。市场经济是法治经济。好的市场经济必然要求良好的健全的法治。市场经济要求通过法律保护产权，保护劳动者的合法权益，保护交易的安全和高效，维护公平、自愿、等价有偿的交易秩序，鼓励创造财富、推动先进生产力发展。第二，法治文明是制度文明的高级形态，代表人类文明进步的方向。先进文化的价值目标之一就是法治，广义的法治文化符合社会主义精神文明建设的发展要求，尊崇法治、依法办事、严格守法是一个社会进步的重要标志。第三，法治是维护最广大人民的根本利益的保障。中国共产党传统上依靠政策保障人民当家做主，具有灵活性，但在法治时代政策因不具有稳定性和可预期性而弊端多现。应当逐步从依赖政策向依靠法治过渡，将政策上升为法律，使党的意志上升为国家意志，最大限度地维护、实现和发展最广大人民的根本利益。“三个代表”重要思想对法治充满期待，而法治发展需要“三个代表”重要思想作为指导。“三个代表”重要思想对于充分发挥党的领导作用，充分调动人民群众的积极性具有根本性的意义，有力地保证中国法治沿着中国特色社会主义道路前进，并为依法治国创造坚实的群众基础。

（二）十六大的法治新贡献

2002年11月，十六大召开。江泽民同志作《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》的报告。十六大报告对中国民主法治建设明确提出：“社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，依法治国基本方略得到全面落实，人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障。基层民主更加健全，社会秩序良好，人民安居乐业。”十六大强调依法治国方略的实施是执政兴国、全面建设小康社会的有力保障。

十六大全面总结和概括了13年的历史经验，充分体现了中国共产党对建设社会主义法治国家认识的不断深化，也充分体现了中国共产党法治理念的不断提升，推动依法治国理论的深化。十六大报告的法治贡献突出表现在两个方面：一是社会主义政治文明的提出；二是党的领导、人民当家做主与依法治国三者有机统一论的提出。

十六大报告第一次明确地提出建设社会主义政治文明，并将它与建设社会主义物质文明和建设社会主义精神文明一起，同时列入全面建设小康社会的三个基本目标。这必将对依法治国方略的实施产生深远的影响。依法治国是社会主义现代化建设的基本方略，也是建设社会主义政治文明的基本途径。坚持依法治国既是中国特色社会主义政治文明的一个显著特点，又是中国特色社会主义政治文明建设的一项重要内容。十六大报告第一次明确地提出党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一。十六大提出：发展社会主义民主政治，最根本的是把坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一起来，在坚持四项基本原则的前提下，继续积极稳妥地推进改革，扩大社会主义民主，健全社会主义法制，建设社会主义法治国家。党的十五大提出：社会主义民主政治建设的领导力量是中国共产党，根本基础是人民当家做主，基本途径是依法治国。十六大进一步全面概括并提出党的领导、人民当家做主与依法治国的有机统一。三者有机统一是社会主义民主政治的特点和优势，强调以党的领导保证民主法制建设的社会主义方向，以民主的发展保证党的先进性和法治的正义性，以法治保证党的领导、人民当家做主的地位及其实现。^[11]这从根本上决定了依法治国的政治性质和政治方向，充分体现了依法治国对不断巩固党的执政地位和发展人民民主的保障作用。

正如学者分析指出：十六大之后，中国以宪法为核心的法律制度的走向将主要呈现三个特点：一是进一步科学化。即按照“三个代表”重要思想的要求更好地反映先进生产力发展的需求，更充分地吸取先进文化（包括先进法律文化、先进政治文化）的成果，更全面地体现最广大人民群众的根本利益。二是进一步人民化。即按照“三个代表”重要思想的要求，更好地实现人民当家做主的人民民主本质，更全面地落实以人民为主体的法治方略，更充分地体现尊重和保障人权的人民国家宗旨。三是进一步现代化。即按照“三个代表”重要思想的要求，更好地反映社会主义市场经济的发展规律，更充分体现深化政治、经济、文化体制改革的新成果，更全面地适应融入世界，进一步扩大对外开放的需求。十六大后进一步科学化、人民化、现代化的以宪法为核心的中国社会主义法律制度，一定会为中国法治的实现，全面建设小康社会的成功，中华民族的伟大复兴构筑起坚实的根基。^[12]十六大之后，依法治国方略以“三个代表”重要思想为指导，深入推动各项体制改革，建设社会主义政治文明，贯彻落实依法治国基本方略。