一 “双引双服”法

（一）界定及内涵

“双引双服”是“双引领”“双服务”的简称，是中共长春市委组织部在吴亚琴社区治理实践活动中总结提炼出的一种党建工作方法。“双引领”是指党组织引领党员，党员引领群众，实质是通过“组织—党员—群众”的引领路径，借助多样化方式，带动党员、群众持续性参与党组织活动和社区建设。“双服务”是指党组织服务党员，党员服务群众，实质是通过组织关怀、党员服务提高党员和群众的认同感与幸福感。“双引”“双服”既相互联系，又相互作用。“双引”是前提条件和保障，“双服”是有效载体和渠道，“双引”牵动“双服”，“双服”体现“双引”，“双引双服”构建成一条基层党组织和广大党员发挥主心骨作用，当先锋、做表率的基本路径。

概而言之，“双引双服”法内涵主要包含“引”和“服”两个层次。

（1）“双引双服”中的“引”重点强调发挥党组织的功能引领和文化引领作用。功能引领是指发挥社区党组织的政治功能、组织功能、教育功能和服务功能，实现“党委领导、居民做主”的有机统一，即社区一切工作，由党组织集中统一领导；社区一切重大事项，在集中居民智慧基础上，由社区党委集体决策；社区一切为居民服务事项，由党组织整合利用各种资源组织实施。文化引领是指发挥党建文化的引领作用，社区党组织注重理论武装的灌输，通过开展一系列制度化的党建活动，加强红色宣传，打造红色基因，营造向党、向上、向善的正能量氛围。长山花园社区通过定期开展党员学习活动及组织社区党员学习、讨论社区问题，营造良好的党建文化氛围，使党组织生活、党员学习常态化与日常化，进而提高社区党员思想政治觉悟，使之成为为社区发展出谋划策的积极力量。

（2）“双引双服”中的“服”特别强调服务党员和服务群众。服务党员是指在强调党员义务的同时加强对党员的关怀，让党员有后盾、有动力。社区党委应重视服务党员，关心党员的生活状况，有针对性地帮助党员解决困难，并且照顾到党员的精神需要。通过组织关怀，增强党员对社区党组织的认同感和归属感，激发党员服务社区、服务群众的热情。长山花园社区党委形成了“三关一帮”传统，即对于老党员、困难党员，社区党委坚持做到关注、关怀和关爱；对于党员遇到的问题和难题，社区党委第一时间帮助解决。服务群众是指党的一切工作以服务居民为落脚点，以居民为中心，让居民生活更幸福、更美好。社区党员作为党组织的触手，在生活中直接面向作为个体的居民，因此需要党员发挥表率作用，积极引领群众参与到社区建设中来。长山花园社区通过给任务、压担子，组织党员认岗认责，强化了党员的“主心骨”作用。目前，社区有近80%的党员加入了社区志愿者服务队，为居民提供房屋维修、居家养老、红袖标义务巡逻等志愿服务。在党员的带动下，近千名普通群众加入了志愿服务队，义务承担环境卫生、上门服务、治安巡逻等工作，激发了群众参与社区建设的热情，也提升了社区活动参与率。

（二）产生背景

党的基层组织是确保党的路线、方针、政策和决策部署贯彻落实的基础，加强基层党的建设、巩固党的执政基础是贯穿基层建设的一条红线。中国共产党是服务型政党，基层党建工作具有教育、管理、监督党员及组织凝聚、服务群众和向群众宣传的职责任务，因此在任何情况下都需要积极推进基层党建工作路径的探索与创新，有效发挥党的引领作用。随着社会转型的发生，社会价值观在一定程度上发生了变化，如何增强党员的责任意识和服务意识，激发其参与社区事务、服务居民的热情，进而放大党员的先锋模范作用便具有极强的现实性需求。

从社区层面来看，相较于其他社区，长山花园社区的党建工作开展得扎实，并形成了固定的党员学习日，这使得其党员活动具有制度化、常态化和日常化的特征。通过制度化的学习活动，社区党员的责任意识较强，社区参与度较高，群众基础坚实，这些优势条件都为发挥社区党员的先锋模范作用和社区党组织的战斗堡垒作用提供了现实基础。

（三）案例分析

案例一：“党员学习日”雷打不动

长山花园社区自2003年党委成立之日起，就为各支部党员学习定下规矩，即将每月15日作为“党员学习日”。虽风雨常顾，“党员学习日”却从未中断，这一传统延续至今，已经成为党员们生活的一部分。如此，长山花园社区党委实现了党员学习的常态化、制度化。有一年党员学习日恰逢大年三十，社区本以为不会有人来上课，结果党员们都按时出席，一如平日。“两学一做”学习教育活动开展以来，社区党委在坚持原有制度的基础上，注重结合实际问题，认真落实新的学习任务。在学习内容上，抓好传统内容与新内容相结合。按照学习教育要求，把党的最新理论和习近平总书记的系列重要讲话精神，利用“党员学习日”定期、有计划地向全体党员传达。大家一起交流研讨、共同体会。

党员学习日成为党员联结的一个纽带，不仅把原有的企业党员凝聚在一起，也把流动党员与本地党员紧密地联系起来。长山花园社区有一位流动党员农辉^[1]，是社区的租户，社区工作人员几次上门入户走访，他都没有向社区透露自己的党员身份。在社区生活一段时间后，他发现社区有一只庞大的党员队伍，每月15日都在坚持党员学习活动，并且不论多大岁数的党员都能够积极参与社区建设和各项志愿服务活动。由此他深受感动并主动找到社区，表明身份，并且主动将党组织关系转到社区。他现在的职业是一名空调安装工人，自己独立承包工作，家庭并不富裕，而且耽误一天活就少赚一天钱，但是每月15日他都会给自己放假，早早地来到社区参加学习。在长山花园社区，农辉不是个例，类似的流动党员有许多，正是党员学习日使这些流动党员找到了组织。

案例二：组织生活会开在党员家里

按照宽城区委组织部及团山街道党工委的安排部署，2018年初，长山花园社区党委从正月初七开始陆续公开楼宇党支部组织生活会，并把楼宇党支部组织生活会开在了居民家中。社区楼宇党支部初建时，各楼宇党支部党员到社区参与民主生活会的积极性很高，但随着时间推移，参会人数越来越少。社区党委发现后，及时了解原因：在非公企业打工的年轻党员白天忙于工作；各支部内老党员因患病，行动不便；有时天气状况不好。所以，有很多党员不能参加组织生活会。

针对这种情况，社区党委决定在下班时间将组织生活会开在党员居民家中，将居民家作为活动的阵地。这既考虑到了老党员身体不好的情况，也照顾了白天上班的年轻党员，更能让社区党委充分了解到各个阶段党员对社区工作的意见和建议。会上，党支部书记及每一名党员都敞开心扉，结合自身实际情况，查找自己的不足，开展自我批评，党员相互间坦诚相待，并下决心改正不足。社区党委书记吴亚琴对每一名党员进行点评，直击他们存在的问题，并提出改进意见和希望。在会上，社区党委与党支部，支部书记与支委，支委与支部党员普遍交心谈心，大家开门见山、直言不讳，既有“红红脸、出出汗”的紧张和严肃，也有“加加油、鼓鼓劲”的宽松与和谐。

楼宇党支部组织生活会既克服了老党员和年轻党员参与组织生活的现实性阻碍，又使党员们切实体会到党组织对他们的关怀与重视，从而强化了老党员退休不退志的决心，激发了年轻党员参与党组织建设的热情，提升了支部班子成员参与社区建设的积极性和主动性，增强了基层党组织的组织力和凝聚力。

案例三：党员政治生日

过政治生日，是党组织关怀党员的最直接的表现方式，是长山花园社区创新党员教育方式的又一有效探索。这种有色彩、有温度、有情怀的教育方式时刻提醒党员：“我是一名中国共产党党员。”应该说这种教育更具有人情味，更容易让人接受，更能达到润物无声的教育效果。

2015年9月22日，社区党委为年已八旬的老党员李卓准备了一个惊喜：为老人戴上生日帽，送上祝福，并照全家福。当记者问到老人的感受时，老人激动地说：“感谢社区党委对我的关心，感谢政府对我的关怀，作为一名共产党员，我感到很荣幸。”同年8月20日，社区为80岁的老党员杨诚功送来了生日蛋糕，看到这份特殊的礼物，老人的激动之情溢于言表。当天正在社区进行调研的民政部调研组成员们也特意为其送上了生日祝福。

2017年6月29日，社区党委举办庆祝中国共产党成立九十六周年暨社区“与党心连心，和党共庆生”党员80岁生日联欢会。联欢会的第一个环节，全体党员起立举起右手，共同宣读入党誓词，每一位党员都用慷慨激昂的誓词表达了对党的热爱。接着，五位和党共同庆生的80岁老党员走到台前，由社区工作人员为他们献花、戴生日帽、献上生日蛋糕。寿星的子女们也来到了现场，并来到台前为老人拜寿。社区艺术团在现场用精彩的文艺演出表达了祝福。大家在欢声笑语中共同迎接了党的96岁生日和老党员80岁生日。

老人们激动地说，“虽然我们人老退休了，可党并没有忘记我们，还为我们过生日。生活在长山花园社区，我们感到骄傲和自豪”。80岁的老党员齐朴是辖区独居老人，他一提起吴亚琴，就高高地竖起大拇指。他高兴地说：“真没想到，这辈子能过上这么隆重的一个生日，吴亚琴管它叫‘政治生日’。她让人专门给我买了一套唐装，还领着一大群人来给我庆祝，真的很感动，别提有多高兴了！”

案例四：“年轻”老党员

长山花园社区有一位“年轻”老党员，说他老是因为他今年已经80多岁了，说他年轻是因为他的党龄才十几年，他就是程文孝。2003年抗击“非典”期间，长山花园社区实行封闭式管理，不允许随意出入。当时社区的工作人员人手不足，退休的老党员们便主动参与管理，共同维护社区居民的安全，维护好社区生活秩序。程文孝看到后深受感动，便主动加入其中，义务为社区站岗。

在抗击“非典”过程中，吴亚琴深刻体会到了党员的作用，于是在“非典”结束之后，她便申请接收企业194位退休党员，成立社区党支部，着力开展党建工作。因程文孝深受社区老党员的影响，于是向社区党委申请，要求入党。鉴于他在抗击“非典”期间表现非常出色，吴亚琴非常支持他的决定。但是考虑到具体情况，社区入党要求比较高，程序严格，而程文孝年过70岁，已经退休，想实现入党愿望并不容易。吴亚琴便把程文孝的入党要求向街道组织科和区委组织部做了汇报。党组织在经过慎重考虑、讨论之后，同意社区党委接收程文孝的入党申请。

2005年7月1日，程文孝的预备考察期结束，社区党委召开党员大会，讨论程文孝转正事宜，会上出现了不同的声音。由于程文孝在社区中积极参与社区建设，努力为社区居民服务，获得了较好的群众基础。大家针对会议上提出的问题进行了激烈的讨论，最后投票通过了程文孝的转正申请！他终于实现了入党梦！程文孝入党至今已经十多年，初心未改，一直努力为社区居民服务，坚守信仰，较为出色地发挥了党员的先锋模范作用。

（四）评价

1.学理依据

（1）“双引双服”法通过“组织—党员—群众”的“引”“服”链条，对组织凝聚与社群整合的同构理论问题进行了实践与探索。法国社会学家涂尔干曾提出“集体意识”的概念，探讨了同一社会中多数成员共同具有的信仰、价值观和思想情操对于社会整合的重要作用。美国社会学家帕森斯同样认为，共享价值观是社会整合的“黏合剂”。“双引双服”法通过“引”与“服”培育并营造了社区集体意识，促成了以组织价值理念为轴心的群体的结成，实现了社区党组织自身的整合以及其他个体向核心的内聚，对基层党建及社会整合具有重要意义。

（2）“双引双服”是党员先进性在基层社区中的具体体现。党员先进性基本包含四个方面：第一，起带头作用，时时处处走在群众的前面，成为群众的表率和榜样；第二，起骨干作用，在实现党的任务中勇挑重担，成为群众的中坚和核心；第三，起桥梁作用，在党组织和人民群众之间进行上情下达和下情上传，及时进行沟通，使自己成为党组织和群众密切联系的纽带；第四，起保护作用，在利益面前，吃苦在前，享受在后，使自己成为党和人民利益的坚决捍卫者。^[2]“双引双服”法中的“党员引领群众”和“党员服务群众”，实质是社区党员践行党员先进性的具体路径。

（3）“双引双服”法是对党员先进性激励机制的创新。党员践行先进性一直以来就具有内在的、现实性的激励机制。革命战争时期，创建独立、平等、富强的新世界的理想激励着共产党员积极发挥先进作用，因此这一时期的激励机制是由共产党的属性所决定的，是内生性的。单位制时期，成员的政治表现是其获取单位资源、实现晋升的重要途径，因此单位的制度设计本身就成了党员发挥先进性作用的重要激励机制，其根源是现实性的，其路径是由外而内的。而进入新时期后，环境条件的变化使得以往的激励机制逐渐失效，尤其是在基层，面对社区中大量的退休党员和流动党员，传统激励方式更是难以发挥作用。“双引双服”法中的“组织引领党员”“组织服务党员”的方法，则通过具体的、有针对性的制度设计实现了社区党员的再组织化，并通过组织关怀满足党员的情感需要。如此，通过内外双重路径，社区实现了促使基层社区党员发挥先进性的激励机制创新。

2.应用价值

（1）“双引双服”法促使社区党员最大限度地发挥了桥梁作用，密切了社区党组织与居民群众的联系，从而使社区工作能够有效回应居民需求。在“双引双服”法中，社区党员是节点，是引领者与被引领者、服务者与被服务者的结合体。通过社区党员，社区有了“腿”，可以更加深入地走进居民群众的生活之中，践行党的政策、方针、路线，从而最大限度地密切与居民群众的联系，了解居民的需求，使社区工作摆脱“虚化”状态，落到实处，满足居民群众的真实生活需要。“双引双服”法直接教育党员、管理党员、服务党员，同时组织群众、凝聚群众、服务群众，是建设服务型党组织的生动实践，通过“引领”与“服务”将党组织、党员与群众密切联系起来，最大限度地减少中间的能量损耗，使党的影响最直接地作用于居民群众，从而带动居民自发自觉地服务社区，参与社区公共建设，使基层焕发活力。

（2）“双引双服”法是坚持党组织战斗堡垒政治定位，践行“宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展”五项任务的具体体现。“双引双服”法形成的制度化党员活动，使社区党员能够经常性地互动并不断增进感情，进而产生强烈的归属感，使社区党组织的组织化程度不断提高、凝聚力日益增强，进而辐射到整个社区，对社区居民产生强大的吸引力，吸引社区居民自觉配合党的工作，甚至积极加入党组织，进一步扩大社区党组织的影响力，强化党组织的领导核心地位，推动社区建设的发展。