六 千家走访法

（一）界定及内涵

千家走访法是指社区党组织通过入门入户的方式，走群众路线，“进千家门、知千家情、解千家难、聚千家心”，从而推进社区治理和服务走向精细化的工作方法。通过入户走访真正熟悉居民信息，了解居民的状况，搜集居民需求与居民意见，进而对走访的情况进行系统化整理，将走访中发现的问题作为基层党组织下一步工作的重点。通过入户走访解决居民问题，细致开展群众工作，真正做到从群众中来到群众中去。千家走访法是复杂的系统性工程，面向千家万户，通过走访深入居民群众之中，“访民情，解民难，聚民智”，更好、更精准、更有效地服务居民，造福百姓。这也是吴亚琴解决社区治理问题的“制胜法宝”。

（1）居民日常情况普遍走访。这是社区日常工作的一部分，吴亚琴心中始终装着居民群众。居民的一切事情她都挂在心上。本着“下去一把抓，回来再分家”的原则，经常性地组织党员、社区工作人员走访入户，到居民家中调查了解基本情况。到居民家串门入户已成为她的基层工作方法。遵循“谁都管、啥都管、哪都管、随时随地管”的原则，社区党委为党员及工作人员划分责任田，每人负责责任区域内的走访工作。走访的目的主要是加强与居民之间的联系，增进与群众的感情，掌握社区居民的变动情况并发现社区存在的问题，解决居民实际困难。

（2）社区特定问题及时走访。现阶段，社区居民表达利益诉求的表现渠道尚未完全疏通，并且居民主动参与社区决策等事务的意愿不足，因此在面对涉及居民公共利益的问题时，社区难以真正掌握群众的真实想法与诉求。这种情况便需要社区党组织工作者针对特定的问题挨家挨户地进行走访，向居民解释事情的缘由及社区的考虑，同时了解居民对事情的态度和考虑，掌握其利益诉求。在走访中明晰在特定问题上居民的立场与利益关系，从而有针对性地进行疏通，化解矛盾，推动事情得到圆满解决。吴亚琴在解决平房区拆迁问题时，便连夜走访每户居民，了解居民的顾虑和实际困难，从而有针对性地解决居民困难，保证了拆迁工作顺利完成。

（3）解决实际问题善于走访。走访居民的目的在于解决实际问题，走千家访百户也需要掌握一定的技巧。首先，要选择合适的走访时机。走访需要选择恰当的时间：工作日不能选择白天，此时居民大多都在上班，家中无人；要错开饭点儿，在饭点儿入户走访会干扰居民的正常生活而且易产生尴尬，影响走访效果。因此走访最好选在工作日的晚上或者周末进行。其次，走访要控制好时间。既要保证了解所需要的信息，又要注意不影响居民的生活与休息。再次，要注意走访时了解情况的方式。不能以公式化的问询程序展开对话，否则就容易将走访变为行政性任务而丢失了工作法的本质，居民也会因此产生自我保护式的潜意识行为，难以真正表达自己的意见。走访应该是以唠家常式的聊天与居民进行互动，以此拉近距离，在聊天中聆听居民的倾诉，掌握真正的信息。最后，走访之后应该注意整理走访过程中搜集的信息以及总结发现的问题。更重要的是，及时解决社区治理和居民相关的切实问题，把解决居民问题作为衡量走访工作的主要标准。

（二）产生背景

党的群众路线基本内容是“从群众中来，到群众中去”，这是党带领人民不断取得胜利的重要保证。习近平总书记特别强调：“坚持群众路线，就要保持党同人民群众的血肉联系。^[5]我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。”要坚持以人民为中心的思想认识，做到倾听人民呼声，回应人民期待，不断解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。在基层贯彻党的群众路线，倾听人民呼声、回应人民期待、解决人民的利益问题最直接的方法便是开展走访工作。因此，千家走访法是基层党建工作的内在要求。

与此同时，千家走访法的提出亦是基层现实工作的需要。城市社区与农村社区的根本区别在于，农村社区是一个较为稳定的熟人社会，而城市社区中个体流动性大，呈现“陌生人社会”的特点。在这种流动性强的“陌生人社会”中，社区工作者与居民不熟，居民彼此不识，在此背景下社区难以有针对性地开展社区工作并服务于居民，更加难以引导居民开展自治活动。因此，社区工作需要通过走访的形式了解社区居民的情况，清楚居民的利益诉求。只有通过走访才能更加真实地掌握居民的情况，寻求居民之间的联结点，从而将社区居民紧密地联结起来。

吴亚琴刚到社区工作时负责居民计划生育管理工作，当时社区并未建立居民信息档案，为了做好工作，就需要摸清社区居民家庭的基本信息。因此她便走访社区每一户家庭，在一个月内建立起完备的居民信息档案。正是走访加强了社区与居民之间的联系，为之后的工作打下了良好的基础，因此走访成为长山花园社区工作的良好传统。

（三）案例分析

案例一：平房中的身影

2007年，根据城市改造和建设的统一部署，长山花园社区的平房区域需要拆迁。拆迁工作政策性强，涉及居民的切身利益，一向是城市建设中的老大难问题。为了保证工作平稳开展，吴亚琴带着社区工作人员连夜走访平房区，逐一入户踏查，做群众工作。通过走访，吴亚琴对拆迁户的情况了如指掌，从而有针对性地解决居民的问题，满足居民需求，因而保证了拆迁工作的顺利推进。拆迁办办公室落定后，长山花园社区拆迁区的居民主动过去排队领号拆迁，受到各界的充分认可。

其实拆迁任务不是社区的职责，一般都是拆迁办在遇到“钉子户”时才要求社区出面协调解决。但是吴亚琴认为居民闹，是因为居民利益未能协调好，因此社区应该具有主动性，在拆迁之前就将社区居民与拆迁方的利益关系协调好，尽量避免居民利益受损，这样既能维护居民权利，又能保障拆迁工作顺利进行。正是出于这种责任意识与服务意识，在拆迁工作进行之前吴亚琴就和社区工作人员每天入户走访。他们入户并不是照本宣科地传达政府的条文，而是向居民传递政府进行棚户区改造的意图。另外，社区主要通过走访了解清楚每户家庭的情况，弄清居民拆迁意向、存在的困难，然后汇总居民出现的问题，由社区出面代表居民与拆迁方商谈，这对解决现有问题、避免新问题的出现都起到了至关重要的作用。

社区在走访过程中为居民解决了许多实际困难：一个是社区老党员高肃，他认为自己受到了不公平的对待，备感委屈，不同意拆迁。在社区工作人员的劝说下，高肃没有闹事抵抗拆迁，而是采用合法的途径上诉，最终得到了应有的赔偿。第二个是位伤残军人，叫张磊，他有一处“无照房”，按照国家政策不能给他分配回迁房，只能给予一部分补偿金。看到邻居都能住进回迁房，而自己却不能，他产生了不满情绪。吴亚琴在走访中了解情况后，积极与拆迁方沟通、协商，最终在社区调委会的努力下，张磊获得了一套37平方米的楼房。第三个主角是孤儿夏芸，她一直和爷爷奶奶居住，她家正处于拆迁地段。因为夏芸家的房子是“无照房”，按规定不能分配到回迁房。考虑到她家实际情况和具体困难，吴亚琴多次派人与拆迁办领导沟通，夏芸的需求也终于得到了满足。

案例二：走访建档解民难

吴亚琴刚到社区工作时负责计划生育工作，当时按照国家政策，每个社区都要建立居民生育信息档案，即每户对应一张卡片，上面备注家庭人口信息。而吴亚琴接收工作时才发现，社区的居民信息卡片全是空白的！为了落实国家政策和熟悉居民信息，吴亚琴决定自己建立并完善居民信息档案，于是用了一个月的时间，逐一入户把所有家属区的人员摸了个透，并为居民建卡立档。吴亚琴在入户走访中发现，胜利零件厂的职工李川有一个脑瘫女儿，需要他爱人在家照顾，他不能外出打工，而企业又濒临破产，他们家生活极其困难。类似情况的家庭不止一户两户，但有些却未享受到低保待遇。出现这种情况是由于社区居民大多都是原三线厂职工，在大山里形成的“有事找企业”思想根深蒂固，因此来到城市后他们依然寄希望于企业来解决自己的困难。但是企业已经停产并面临破产，由此导致社区内的困难居民一直处于困顿无助的境地。吴亚琴觉得这是社区的共性问题，更是居民的实际困难，于是立刻向上级反映，并在最短时间内为这些居民解决了问题。

（四）评价

1.学理依据

（1）中国共产党密切联系群众的基本路线，坚持从群众中来，到群众中去。列宁认为共产党密切党群关系要从形象上建设党。无产阶级政党必须始终保持同人民群众密切联系的原理，是列宁在总结了第一国际、第二国际的经验和俄国革命的经验教训的基础上提出来的。无产阶级政党一刻也不能脱离群众，要同人民群众同呼吸、共命运。千家走访法是基层党建工作中坚持群众路线、保持党的先进性、巩固党的执政基础、提高党的执政能力的必然要求。共产党的先进性与执政之基在于与人民群众之间的血肉联系，这种血肉联系在实践中获得，更需要在实践中维持。千家走访法的实质是在实践中维持、强化基层党组织与居民之间的血肉联系。共产党的执政能力直接体现在解决人民问题的能力上，而在基层社会中，走访是发现居民问题的有效方法，走访工作法可以提高基层党组织解决问题的能力。

（2）生活世界是具有结构性的，个体在特定的社会场景、制度结构下开展活动，在具体的互动过程中思考行动的意义，并根据一些日常生活的原则经验性地建构起对他人社会行动的理解。千家走访法即是通过与居民面对面的方式，使入访的社区党员与居民之间能够抱着理解与同情的态度参与对方的生活，社区充分了解居民的困难情况，并着力助其解决问题，居民也了解社区的立场与意图，积极配合其工作。

2.应用价值

（1）千家走访法密切了社区工作者与居民之间的联系。通过走访工作，社区工作者与居民之间的联系频率和熟识度增加，而且入户了解居民情况的过程其实是增进情感的过程。社区工作者通过聆听居民的倾诉，既能掌握真实的信息，又能获得居民的信任。

（2）通过走访可以建立居民档案信息库，方便社区居民办事。长山花园社区通过扎实的走访工作建立了比较完备的居民信息档案并适时更新，了解了居民基本信息，提高了社区服务质量。例如，居民在办事时经常遇到办事机构要求居民所在社区出具居民居住情况的证明，但是由于社区工作人员往往与居民并不熟识，为避免出现错误承担责任，许多社区就需要临时走访证明居民信息的真假。这不仅增加了社区工作人员的工作量，也增加了居民办事的时间成本，给居民带来了许多不便，有些地方出现了“证明难”的问题。长山花园社区由于有健全的信息库，在遇到类似问题时社区便可以放心地为居民出具证明材料，节省了许多时间，为居民带来了实质性的便利。

（3）通过走访了解居民的需求，从而为社区工作提供依据。走访法可以主动接近居民，了解居民需求，发现社区居民普遍关心的问题，从而有针对性地为居民解决问题。如长山花园社区在走访中了解到居民出行难的问题，从而通过人大代表向政府提出建议，为居民解决了问题。