序

腐败是人类社会的公敌，是经济凋敝、政治动乱和社会失序的根源。如何反腐败则是人类社会持续探索的经典命题。改革开放以来，随着我国经济社会快速发展，与此同时腐败问题也日趋严重。虽然其间也采取过一些措施，做出过反腐败的努力，但是，反腐败效果不彰，更没有持续的制度保障。党的十八以来，党中央将全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，把党风廉政建设和反腐败斗争提到前所未有的新高度。深化纪检监察体制改革，严肃查处腐败案件，深入落实中央“八项规定”精神，驰而不息纠正“四风”，强化党内法规和反腐败法治建设，加强纪检监察队伍自身建设、促进反腐败国际合作等一系列“组合拳”，有效遏制了腐败蔓延势头，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。在取得反腐败成就时，如何长期巩固反腐败成果，标本兼治，一体构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，依然需要我们不断地探索与思考。

我国反腐败的经验告诉我们，运动式、风暴式的反腐败往往是虎头蛇尾，有头无尾，并不能从根本上解决问题。真正科学有效并且可持续的反腐策略是法治反腐，通过制定相关法律制度并且严格执行的方式，在法治轨道上推进反腐败。从目前我国的反腐败法律制度看，我们先后制定了刑法、招标投标法、政府采购法、监察法等一系列法律法规，还有大量的反腐倡廉的政策文件，基本上涵盖了可能产生腐败的方方面面，数量不可谓不多。但是，为数众多的法律制度没有有效遏制腐败高发多发的势头，原因是我们还缺少几部关键的法律，而关键性的法律制度对于反腐倡廉具有决定性意义。其中，公职人员财产申报法就是这样一部关键性法律，我国需要在完善领导干部报告个人有关事项制度基础上，加快推进公职人员财产申报立法进程，制定国家层面的统一法律。

从国际视野来看，法治反腐也是多数国家行之有效的做法。很多国家制定了大量的反腐败法律，逐渐形成预防惩治腐败行为的法律体系，收到良好效果。从各国反腐败立法的特点看，普遍注重预防腐败立法、注重将公务员的道德义务上升为法律规范、注重制定综合性的反腐败法律，形成了健全完善的反腐败法律体系。如美国有《政府行为道德法》，英国有《荣誉法典》《防腐化法》，新加坡有《防止贪污法》《公务员惩戒规则》，德国有《利益法》《回扣法》《反腐败法》等。在各国制定的预防腐败和惩治腐败法律体系中，公职人员财产申报法就是最重要的法律之一。各国的公职人员财产申报法虽然名称各异，但主要内容大体一致。此类法律在预防和惩治腐败、构筑不能腐的制度之笼方面，收到良好效果。在我国全面推进依法治国的大背景下，法治反腐渐成共识。加强反腐败立法，需要结合我国立法实际和反腐败需要，借鉴国外有益经验，制定包括公职人员财产申报法在内的系列法律法规，形成比较完善的预防和惩治腐败法律体系。

林华是我指导的博士生，读博期间就对法治反腐的选题怀有浓厚兴趣，也撰写了相关学术论文。尽管该领域前期研究成果十分有限，又无太多实践经验可循，但他最终还是选择了公职人员财产申报立法研究作为学位论文，勇气可嘉。本书是在学位论文基础上修改完善而成的，对我国腐败和反腐败的现状、公职人员财产申报法的基础范畴、公职人员财产申报的立法模式和策略、公职人员财产申报重点问题的立法考量等问题进行了系统性思考，提出了自己独到的见解，填补了我国法学研究领域的空白，对于公职人员财产申报立法研究具有重要的参考价值。同时，也期待林华与学界同仁能够继续关注和研究法治反腐的命题，为推进公职人员财产申报立法进程，完善我国反腐败法律体系继续努力。

是为序。

马怀德

中国政法大学副校长

中国法学会行政法学研究会会长