第二部分 松江区依法治理优秀案例
着力构建维稳平台 打好拆违控违攻坚战
松江区九亭镇人民政府
一、背景缘由
为落实上海市委2016年1号调研课题——“补短板”和松江区“1+16”整治工作部署，九亭镇以清除“五违”现象、推进污染企业清拆和建设用地减量化工作为主要抓手，全面推进区域生态环境综合整治。在老宅基动迁、无证企业拆除、非法经营取缔等各项治理工作稳步推进落实的过程中，多类型矛盾纠纷频发，不稳定因素持续增加。为了依法、铁腕、稳妥地推进我镇生态环境综合整治各项工作措施，建设生态宜居宜业新九亭，我镇坚持深化法治宣传教育，努力扎实做好人民调解和社区矫正工作，不断拓宽法律服务领域，从而有效预防冲突、调处纠纷、化解矛盾，着力解决群众最关心、最现实、最直接的利益问题，维护辖区和谐稳定。
二、基本做法
在此过程中，我镇重点从以下三个方面着力构建维稳平台，打好拆违控违攻坚战。
第一，围绕重点领域，抓好重点对象，营造依法治理浓厚氛围。我镇进一步加强领导干部和公务员学法用法工作，推动党员干部自拆立标，明确要求所有党员干部自觉地在宪法和法律的范围内活动。整治前期，对有集体背景及党员干部的违法建筑统一拆除。在随后约谈动员其他业主自拆时，先拿“自家”开刀、先从“自己人”拆起,在社区内树起标杆，起到良好的带头示范作用。同时，深入社区开展普法宣传，营造良好整治氛围。通过向市民朋友发放生态环境综合整治告知书，在社区内悬挂横幅、张贴公告、发放宣传资料等方式，广泛宣传环境整治工作的相关法律法规及相关政策，将“五违”整治工作的重要性和必要性以及整治重点、主要内容、相关政策和措施向居民说清楚、讲明白，引导广大居民群众自觉参与小区的环境整治工作，共同打好生态环境综合整治攻坚战。针对企业租户做好围绕整治“五违”问题的法治宣传教育工作，特别是做好《城市规划法》《土地法》《城市市容环境卫生管理条例》等法律法规和相关政策中重点条款的适用与释疑工作，突出重点，强化渗透，不断提升企业租户的认知率和参与率，在法律的框架内，争取企业租户的理解与配合，合力消除“五违”现象。
第二，加强民主沟通，注重源头预防，深入排查化解矛盾纠纷。我镇持续深入地开展矛盾纠纷大排查工作，以各人民调解委员会为重点，定期重点排查因“五违”整治、征地拆迁引发的矛盾纠纷，做到底数清、情况明。对影响社会稳定的突出问题和群众关注的难点、热点问题，以及涉法、涉诉、缠访、缠诉等问题，在稳定事态的基础上，引导当事人通过合理合法的渠道加以解决，避免出现严重后果。同时，深入企业疏导动员，通过耐心劝导将问题矛盾化解在第一线。我镇建立责任包干制度，班子领导带领工作组，深入企业进行拆前动员，向大家讲清违法建筑的严重性、危害性，释明污染企业清拆的必要性、大趋势。通过不断加强前期的民主沟通，安抚、舒缓企业租户的情绪，并在法律的框架内，通过政策引导，晓之以理，动之以情，从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。另外，努力提高人民调解员整体素质，注重从退休党员干部、政法干警和具有相关法律专业知识的人员中发展人民调解员，注重邀请律师、其他法律工作者以及相关领域专家参与人民调解工作，为调解纠纷提供专业人才和智力支持。
第三，关注弱势群体，强化法律援助，拓展民生领域法律服务。我镇加大法律援助服务工作力度，维护弱势群体利益。针对生态环境综合整治过程中产生的租赁合同纠纷、老人赡养纠纷和侵权类纠纷等民事纠纷，全面、及时地提供相关法律咨询，发挥好群众求助最便捷的咨询主渠道作用，解答市民群众在法律上的困惑和疑虑。为辖区内有法律援助申请需求的困难群众提供相关指导，对于符合法律援助范围的申请人，帮助其联系区法律援助中心进行申请受理。加强民生领域的法律服务，落实村居法律顾问工作制度。同时，引导律师和法律服务工作者做有利大局的工作，为每个村居配备一名专业律师担任法律顾问，不断强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，支持和引导辖区市民群众理性表达诉求、依法维护权益，全力解决好在九亭镇生态环境综合整治过程中市民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。另外，深入开展律师参与政府信访接待工作，协助相关职能部门依法妥善处理因生态环境综合整治工作可能引发的市民群众信访案件和群体性事件。要求律师保持中立立场，运用专业的法律知识和实务经验提出协调和处理有关信访事项的建设性意见，协助相关职能部门及时公正地解决纠纷，防止矛盾激化。
三、主要成效
2016年1月至12月，九亭镇市级整治区域内280家企业无证建筑房东，已签约242家；消除违法用地1445.83亩（1亩≈666.67平方米），其中市级区域1164.4亩、区级区域262亩、其他区域19.43亩；完成建设用地减量化280.52亩，已立项6个合计1109亩；拆除“五违”建筑172.05万平方米，其中：库内162.79万平方米，库外9.26万平方米；消除违法经营1055户；清拆污染企业128家；整治河道两岸23条，补种河道绿化11条，疏浚河道12条段14.98公里，疏浚河道淤泥12.46万立方米，处置三无船舶24艘；消除违法居住1881户4527人；宅基动迁丈量洽谈1065户、签订协议1002户；补种地被植物17.5万平方米，植树53.5万棵，涉及总面积32.9万平方米；整治违规广告2029处共11585.5平方米、乱设摊144起、跨门经营84起、乱晾晒501处、乱停车704辆、乱张贴512处。
四、推广价值
针对“五违四必”整治工作，九亭镇坚持加强人员整合力量的工作措施，强化人员配备，形成工作合力。在市级整治区域按照领导包干原则，依法铁腕稳妥推进，目标快速取得实效；在区级整治区域划片分组，沿路扫、沿路拆，各个击破、逐点推进。坚持落实、落小、落细的工作标准，制定生态环境整治攻坚战行动方案及整治任务时间表，严格规定任务完成时限。按照整治任务时间表，目标细化、态度细致、措施细密，深入推进环境整治。坚持源头控制、属地负责、部门协作、公众参与、社会监督的原则，全力以赴做好生态环境整治作。坚持任务上图、上墙、上表的工作方式，市、区、镇三级整治区域确定后，九亭镇通过实地航拍，制作高清整治区域图。结合前期对各区块内企业生产经营状态的深入梳理，将企业点位清楚标注于图，用不同颜色标注企业性质，整治区域以图、表相结合的方式罗列清晰，并对整治区域内的无证建筑、违法建筑进行编号、上墙，并做到实时更新。
【专家评审意见】
随着我国经济高速发展，城区建设步伐不断加快，随之而来的违法建设现象也愈演愈烈，已经成为困扰城市发展和市民生活的一大难题。有效清除违法建设，既是消除公共安全隐患、维护城市整体规划的需要，又是提升城市形象、改善人居环境的保障。但是，由于拆违过程中涉及当事人的实际利益，经常发生各种抵抗执法的问题，甚至引发群体性事件。对此，松江区九亭镇人民政府采取加强领导干部学法用法、党员干部带头自拆、深入社区开展普法宣传、引导居民群众自觉参与小区环境整治、事先做好定期重点排查和预防工作、深入企业疏导动员、关注弱势群体、强化法律援助等措施，构建维稳平台，打好拆违控违攻坚战，在维护社会稳定的前提下做好拆违工作，取得了较好的成果，同时也为松江区乃至全国各地目前仍在进行的拆违整治工作提供了有益的经验。