第二节 研究问题与主要概念界定

一、研究问题

本书主要研究的问题有以下六项：

——新闻传媒与政府关系：源与流；

——海湾战争和伊拉克战争中美国新闻传媒与政府关系；

——克林顿性丑闻中美国新闻传媒与政府关系；

——“9·11”事件中美国新闻传媒与政府关系；

——1990—2010年美国新闻传媒与政府关系形成的背景；

——1990—2010年美国新闻传媒与政府关系的合理性评价。

二、主要概念界定

本研究课题需要界定的概念主要有两个：政府和新闻传媒。

对于“政府”，《牛津百科英语词典》（The Oxford Encyclopedic English Dictionary）的解释是“治理一个国家的治理者团体”（Hawkins, p.611）;《简明大英百科全书》的解释是“治理国家或社团的政治机构。在宪政体制下，立法权与执行权分为行政、立法及司法三大部门”（台湾中华书局，p.321）；但是，《辞源》认为，“政府”早期是指“政事堂”，后来指“国家行政机关”。（商务印书馆，p.724）

除非特别注明，本书所使用的“政府”是指“国家行政机关”。因为：第一，以往有关新闻传媒与政府关系的研究，大多着眼于新闻传媒与行政机关的关系，比如“对手关系”等。所以，如果本研究课题也把研究对象设于此，则将使得本研究与此前研究具有更强的可比性。第二，从美国的历史看，虽然联邦宪法体现了三权分立与制衡的原则，但自罗斯福总统推行新政以来，作为行政机关首脑的美国总统在与国会的角力中逐渐占据了优势，膨胀了权力，以至于有学者提出“帝王般总统”的说法。因此，新闻传媒与政府的关系更主要表现于新闻传媒与行政机关的关系。

在外延上，本书所称“美国政府”首先是美国权力系统中的行政部门，其次是美国联邦级的行政机关，而不包括州政府、县政府等地方行政机关。

至于“新闻传媒”，它是由“新闻”和“传媒”两个子概念组成的。所谓新闻（news），学界定义颇多，据陈力丹统计，常用的共有10种，其中经新闻工作经验和教训证明了的是1943年陆定一在《我们对于新闻学的基本观点》中提出的：“新闻是新近发生的事实的报道”。（陈力丹，pp.65-71）

所谓传媒（media），《牛津百科英语词典》的定义是：“大众沟通的主要渠道，如报纸和广播”（Hawkins, p.901）；《剑桥百科全书》的解释大体相同，认为“传媒”是“传播媒介”，是“电视、广播、电影、报刊的总称”（克里斯特尔，p.763）。

根据上述两个子概念的解释，本书所称“新闻传媒”，内涵是以传播新闻为主要职责的大众传播媒介（唐绪军，p.12）；外延包括报纸、广播、电视、互联网（以新闻网站为主）等媒介。