执法关键在“严”

怀义

有一种说法：商品经济就是一种法制经济，我看不无道理。在商品经济的大潮中，商情瞬息万变，从商者各怀心态情怀。如果没有一定的规范、规矩和约束，而且谁想怎么买就怎么买，想怎么卖就怎么卖，为所欲为，甚至无所不为，那还不乱了套？

这些年，为适应市场经济发展的要求，我们国家和全国各地都制定了许多法律、法规、条例，许多事情无法可依的情况，有了很大的变化，大大促进了我国经济和社会各项事业的健康发展，这是十分可喜的。当然，我国法制还有待进一步完善，这也是大家公认的，自不待言，但当前一项更为迫切的任务是有了法律如何严格执行。在现实的经济生活和社会生活中存在的一些混乱现象，不能说都是无章可循，无法可依，而恰恰是有章不循，有法不依。请看，明明有道路交通管理条例，红灯停绿灯行，有的行人却大摇大摆，照闯红灯；明明有严格控制人口增长的决定，但在有些地方计划外超生现象仍然使计生干部们感到头痛；明明有矿产资源法，但在一些地区，乱开乱采，破坏生态的现象，仍屡禁不止，令人十分痛心；明明有环境保护法，然而有的单位、有的领导，只顾局部的眼前的利益，而不顾国家利益和子孙后代的长远利益，毫无顾忌地向江河湖泊排放污水，在他们那里，很难见到净水，甚至连海水都惨遭污染；等等。

这种不协调的反差极大的现象，不能不引起人们的深思，不能不引起人们的高度重视。我常想，有法为什么不依呢？为什么有的人、有的地方敢于无视法律、藐视法律呢？“不知法，不懂法，缺乏教育”，这固然是个重要原因，但教育不是万能的，必须在严格执法的“严”字上下大功夫。

一是管要严。凡一项新的法律出台，立即随之以管，从上到下，层层负责，一管到底。我们不是常说哪项工作有“主管部门”吗？“主管”什么？主要管执法，如果这个领域的法没有执行好，那么就应当说这个主管部门的工作没有管好。其实，管理也是一种教育。管执法，就包含着让人们懂法知法的意思，哪能都理解成管卡压呢？

二是罚要严。违了章、越了规、犯了法，就要受到相应的惩罚。实践证明，凡是管之以“下不为例”的，十有八九要“再次为例”。因为没有受到必要的惩罚，没有触到痛处，没有受到教训，怎么能引起重视呢？惩罚，决不是目的，像苏东坡说，惩不善，“所以弃其旧而开其新”，目的也是让人吃一堑长一智，从中记取教训，弃旧图新，在执法方面，变得聪明一点。

三是一贯严。不能严一阵松一阵，今天严，明天不严；也不能对甲严，对乙宽，而是一视同仁。长期坚持严，积以时日，就可以促使人们养成习惯。习惯成自然。人人都自觉了，遵纪守法成了大众的习惯，法也就可以得到严格执行了。

1997年第5期