导论 社会政策与社会建设

加强社会建设，着力改善民生与创新社会治理，是进入21世纪以来党和政府特别强调和高度重视的一个重大课题。[1]十八大报告明确要求“在改善民生和创新管理中加强社会建设”。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出维护最广大人民根本利益，实现发展成果更多更公平惠及全体人民，必须推进社会事业改革创新，创新社会治理，提高社会治理水平，改进社会治理方式。一般认为，“社会建设”是相较于经济、政治与文化建设而言的，它主要致力于构建和谐社会，解决社会问题，保障和改善民生，推进社会服务，促进社会公平正义等。“社会政策”意指国家或社会为了因应社会问题、提升成员福祉而做出的各种制度设计与安排，其宗旨与核心是社会的公平与正义、人的自由与发展。二者的本质和精髓是趋同的，都涵盖了“公平、正义、和谐、自由、发展”的理念。当前，我国经济体制改革已进入“深水区”，社会转型也已迈入“加速期”，各种社会矛盾愈发凸显，各类社会风险不可预期。在这样一种情势之下，探讨社会政策与社会建设的关系，对于落实党和政府推进社会建设、构建和谐社会的战略部署具有十分重要的意义。

注释

[1]2013年党的十八届三中全会以前，中央文件一般用“社会管理”，较少用“社会治理”；自党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”后，更多地采用“社会治理”，较少再用“社会管理”。