一、2012年中国食品市场全景分析

民以食为天，2012年的中国食品市场仍然是广受关注的热点和焦点。良好的天气条件，加之国家政策的大力支持，2012年我国食品市场供给较为充足，粮食市场实现连续九年增产。随着经济的发展和国民生活水平的提高，国民对食品的需求也随之提升，食品需求结构有所升级。强劲的需求促进食品市场进一步发展。

粮食连续九年增产，粮食进口量再创新高，产量和进口量“双增长”的局面说明我国粮食需求旺盛，国内市场需求强劲的同时，粮食对外依存度不断下滑，粮食安全问题不容忽视。食品市场处于供需基本平衡的良好状态，但食品安全问题仍令人担忧。

图2—1 2012年我国食品价格走势

2012年，食品价格呈现缓慢回落态势，但仍处于高位运行(参见图2—1)。一方面，玉米、豆粕等初级原材料的价格上涨，加之人工成本的上升，对食品价格起到了强劲推动作用。另一方面，鉴于人口总量的增加、居民收入的增长，加之食品需求的刚性特征，食品市场的需求总量不断扩大，需求结构有所调整。总体上看，我国食品市场基本处于供求平衡的态势。

2012年，我国粮食安全问题也备受关注。我国在粮食生产实现历史性的“九连增”之时，我国的粮食进口量也在不断增长。自2011年以来，我国已成为小麦、玉米、稻谷三大主粮净进口国。有报道称，目前中国已成为世界第二大大米和大麦的进口国，且位居玉米的前10大进口国和小麦的前20大进口国之列。长期以来，中国把粮食高自给率作为重要的政策目标。2008年7月2日，国务院常务会议通过的《国家粮食安全中长期规划纲要》计划将中国粮食自给率稳定在95%以上。2012年年初农业部表示，中国要实现保持粮食基本自给的目标。2012年我国粮食自给率降至90%以下，与95%的目标相差较大，粮食安全问题不容忽视。

2012年，食品市场安全事件频发。双汇瘦肉精、酒鬼酒“塑化剂”风波、立顿铁观音稀土超标、思念汤圆创可贴、红牛添加剂、吉林修正等九家知名药厂使用铬超标毒胶囊、立顿红茶农药超标、肯德基速成鸡等事件，让公众几乎患上了“食物焦虑症”，消费者对食品安全的信心下降。2012年12月20日，中国社科院发布《公共服务蓝皮书》，调查数据显示53.3%的人对食品安全表示担心或非常担心，12.4%的人表示对食品安全放心或完全放心，表明公众对食品安全存在很深的忧虑。《公共服务蓝皮书》称，只有加快提升食品生产的行业集中度，提高准入门槛，制定并实施严格的行业规范，才能从源头上制止食品安全问题的发生。同时，要加强食品安全的法制化、规范化进程，完善食品市场规制，培育本土食品企业品牌。

针对食品安全问题及其引发的食品信用危机，政府相继出台了一系列政策。2012年6月，国家发布了《食品安全国家标准“十二五”规划》，指出，我国将全面清理整合食品标准，2015年年底基本完成相关标准的整合和废止工作。7月，国务院发布《国务院关于加强食品安全工作的决定》，明确指出，要通过不懈努力，用三年左右的时间，使我国食品安全治理整顿工作取得明显成效，要深入开展食品安全治理整顿，其中以日常消费的大宗食品和婴幼儿食品、保健食品等为重点。