第一节　税权的内涵、外延及基本特征

“财政为庶政之母”，纵观当今世界，不论国内国外，还是中央与地方，皆无分轩轾。国家从传统上的“企业者国家”或“所有权者国家”，发展到了现代的“租税国”（注：葛克昌：《国家学与国家法——社会国、租税国与法治国理念》，139～144页，台北，月旦出版社，1996。），即税收国家，税收收入业已成为国家最重要的财政收入。从财政宪法的角度而言，国家行为的全部内容无非在于财政支出、财政收入和财政管理三项。因此，政治国家的另一面即为财政国家。（注：参见刘剑文、熊伟：《税法基础理论》，29页，北京，北京大学出版社，2004。）因为税收收入已成为现在世界上各个国家财政的主要收入，所以研究税权问题无疑具有重大的现实和理论意义。

我国正在酝酿允许地方政府发债并严格加强对其管理；财政部也已在预算司下新设立了地方政府性债务管理处，专门负责地方政府债务的管理，人员已初步到位。（注：参见肖亮：《地方政府发债或放行，方案已提交国务院》，载《21世纪经济报道》，2008-10-31，第J06版。）对此有学者表示反对，认为“允许地方政府发债不如改革分税制”（注：乔新生：《允许地方政府发债不如改革分税制》，载《东方早报》，2008-11-01，第A10版。）。分税制的核心问题在于税权，改革分税制其实就是要在中央与地方重新划分税权。因此，讨论地方税权的确立及运行机制，必须从税权的内涵和外延着手。税权是近年来财政学和税法学中使用频率非常高的术语。但理论界和实务界对税权的内涵与外延仍然存在较大争议。