二、国民经济运行的内外环境依然严峻复杂

尽管2011年经济运行总体平稳，但当前，国际经济环境复杂严峻，国内经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出。

（一）从外部环境看，世界经济复苏的基础依然不稳固，主要发达经济体经济增长乏力，失业率仍在高位，欧洲主权债务危机继续发酵，国际金融市场动荡不已，各种形式的贸易保护主义愈演愈烈，我国面临的外部环境更趋复杂严峻

1.实体经济缺乏活力

2011年，全球工业生产在波动中显著回落。美国工业生产下半年增速在3.5%至4.5%的区间内波动；欧元区工业生产2月触及年内峰值，增长7.8%，此后增速在波动中回落，10月回落至增长1.3%；日本工业生产受地震系列灾害明显冲击，各月同比降多升少，1月份增长4.6%为年内峰值，除8月份和10月份分别增长0.4%和0.1%外，其余月份均为负增长，3、4月份工业生产出现大幅下降。

2.贸易环境继续恶化

一是贸易摩擦不断。2011年前11个月，中国共遭遇了60项贸易调查，特别是下半年频频爆发贸易争端，中国整个新能源领域乃至战略性新兴产业成为贸易保护主义的新目标。二是贸易保护加剧。2011年，随着全球经济疲弱，贸易环境持续恶化，各国把关注焦点集中在外部市场，政府对本国外汇市场实施干预，试图通过本币贬值以拉动出口、提振经济。日本和瑞士央行在年中都采取了遏制本币升值的措施，致使8月份以来日元和瑞士法郎持续贬值。

3.大宗商品价格存在不确定性

西亚北非局势动荡，全球灾害性天气多发，使得国际市场初级产品价格高位震荡。特别是近期伊朗局势恶化，石油禁运问题悬而未决。中国是世界第二大石油进口国，从中东地区进口的石油占石油进口总量的一半以上，其中从伊朗的石油进口量仅次于沙特阿拉伯。

4.欧债危机不断发酵

欧债危机发生以来，各种层面上的救助措施不断推出，但由于救助措施没有得到很好的执行，制度协调难度较高、成本较大，加上欧元区和欧盟成员国在应对危机中的力度、重点和程序等方面存在着巨大分歧，导致欧债危机迟迟得不到有效解决。危机不仅未得到有效遏制，反而向意大利、西班牙等国进一步蔓延，法国亦受到严重影响。

（二）从国内环境看，影响经济稳定增长的不确定因素在累积增加，保持经济平稳较快增长的难度不断加大

1.物价上涨压力仍然存在

2011年物价形势一度非常严峻，7月份，居民消费价格CPI同比涨幅达到6.5%，工业生产者出厂价格涨幅达到7.5%，工业生产者购进价格涨幅达到11.0%，均为全年最高点。对此，党中央、国务院高度重视，出台了一系列有针对性的措施。尽管当前物价调控取得积极成效，但物价上涨的中长期压力依然存在，实现物价稳定的基础并不牢固。首先，要素成本上升的影响将是长期的、刚性的。随着工业化和城镇化的持续推进，当前我国已经进入了长期性价格上涨压力凸显的发展阶段，劳动力、土地、资源、环境等成本上升压力越来越大。其次，输入性通胀压力依然较大。国际市场流动性过剩依然突出，美国等发达国家继续实施量化宽松货币政策，欧元区下调基准利率，巴西、韩国等新兴经济体暂停加息或实施降息，多数国家仍面临较大物价上涨压力；近期部分地区政治社会局势动荡也加剧了国际初级产品上涨的压力。

2.企业生产经营困难依然突出

受国际环境趋紧和国内要素制约加剧的双重挤压，中小企业由于抗风险能力较弱、产品技术含量和附加值不高，面临的生产经营困难日益突出。党中央、国务院高度关注中小企业发展，已从多方面采取措施改善中小企业发展条件。目前，部分小微企业资金紧张状况有所缓解，但生产经营困难依然突出。2011年12月，国家统计局组织各调查总队对全国3.9万家规模以下小微工业企业样本进行了问卷调查。调查结果显示：小微企业中，22.8%的企业认为生产经营状况好或很好，60.9%的企业一般，16.3%的企业差或很差。微型企业中，经营状况好或很好的比例仅为18.9%，比小型企业的29.3%低10.4个百分点；经营状况差或很差的比例为20.2%，比小型企业的9.8%高10.4个百分点。人工或原材料成本上升，融资难、招工难等问题仍然是制约中小企业发展的因素。

3.房地产调控任重道远

2011年，在国家各项宏观调控措施的作用下，全国房地产开发投资增速高位回落，房地产市场调控取得明显成效。一是房地产开发投资和投机性需求得到明显遏制。二是大部分城市特别是一线城市房价过快上涨的势头得到明显遏制。三是保障房建设力度加大。但目前房地产市场调控总体上仍处在关键阶段，部分城市和地区房价仍然较高，巩固前期调控成效、促进房价合理回归依然面临不少挑战。

4.结构调整还有待继续推进

2011年结构调整取得了一定成效，其中，轻重工业增长更加协调，两者之间差距由2010年的2.9个百分点缩小到2011年的1.3个百分点；高耗能行业生产同比增长12.3%，增速低于全部规模以上工业1.6个百分点；高技术制造业增长16.5%，装备工业增长15.5%，增速分别高于全部规模以上工业2.6和1.6个百分点。但同时也要看到，2011年资本形成总额对国内生产总值增长的贡献率为54.2%，比上年增长1.4个百分点，对经济增长的拉动力为5.0个百分点，因此投资增长依然是我国经济增长的主要拉动力。此外，2011年第二产业占GDP比重为46.8%，比上年增长0.1个百分点，而第三产业占比为43.1%，同比回落0.1个百分点，这也说明我国在产业结构调整上还需继续推进。