第1章 前言

人大代表作为国家权力机关的组成人员，由人民通过民主选举产生，代表人民的利益和意志，依法参加行使国家权力，这是人民代表大会制度的基础，体现的是一切权力属于人民的宪法精神。因此充分发挥人大代表作用是各级人大及其常委会依法行使职权的前提和基础。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持国家一切权力属于人民的宪法原则，支持和保证人民通过人民代表大会行使权力，充分发挥国家根本政治制度的特点和优势。习近平总书记指出，各级人大代表都要忠实代表人民利益和意志，依法参加行使国家权力；各级国家机关要加强同人大代表和人民群众的联系，支持和保障代表依法履职。党的十九大报告将坚持人民当家作主作为新时代坚持和发展中国特色社会主义十四条基本方略的重要内容，强调加强人民当家作主制度保障，更好发挥人大代表作用。怎样坚持以人民为中心，为人民用权、为人民履职、为人民服务，自觉接受人民监督，更好发挥人大代表作用呢？人大代表依法履职有其独有的特点和要求，作为人大代表既要具有代表人民依法履职的愿望，更要熟悉和掌握相关的政策法律知识，不断提高依法履职的本领。各级代表应当深刻理解人大代表的性质、地位和作用，正确认识和依法履行好人大代表的权利和义务，自觉加强政治理论、宪法法律、人大业务以及各方面知识的学习，在实践中不断提高自身素质和履职能力，在密切联系群众中充分发挥桥梁纽带作用，在围绕中心、服务大局中发挥参与决策作用，在维护宪法法律尊严中发挥监督促进作用，在日常生活和工作中发挥模范带头作用。

党的十九大提出中国特色社会主义进入新的时代，随着全面依法治国进程的不断推进，对人大代表工作、代表素质和履职能力提出了新的更高的要求，同时，全国人大、省级人大今年内完成了换届选举，全国产生了260多万名各级人大代表、其中三分之二是新当选的代表。今年三月，十三届全国人民代表大会第一次会议对宪法进行了修改，在此基础上，加强代表的学习培训工作，帮助代表系统了解人民代表大会制度的基本理论、工作程序，切实掌握人大代表履职必备的法律业务知识，尽快进入角色，充分发挥作用，是各级人大及其常委会和乡镇人大的一项重要职责，也是当前做好代表工作一项十分重要的任务。有鉴于此，我们从今年4月份开始着手编写《地方各级人大代表履职教程》一书。

为使此书更有逻辑性和条理性，我们在本书的编写中将代表的性质、地位、作用和特点，代表的权利、义务，代表执行职务的规定，归纳为代表认知篇。将代表在履职中可能经常遇到的问题，如代表议案、建议的概念、范围、要求及如何承办、处理，代表在参加本级人大会议前和会议中的主要工作，以及代表在人大会议闭会期间应参加哪些活动，代表执行职务有什么保障，代表要自觉接受监督等方面的内容编入代表履职篇。这样起一个归纳、梳理的作用。同时，为方便代表查找相关法律法规及有关政策规定，我们还收录了部分法律、法规、政策作为本书的第三部分，有些文件因管理规定的要求，我们采用“（节选）”附上。愿此书的出版发行，有助于地方各级人大及其常委会和乡镇人大更好地开展代表工作，有助于地方各级人大代表不断提高履职能力和依法行使职权的水平。

由于各级和各地人大代表工作职责、工作环境的差异，做法也不尽相同，我们只是按主要做法、惯例来编撰，加之水平有限，书中难免有差错和不妥之处，敬请各位读者海涵并批评指正！

本书在编写过程中得到江西省人大常委会选举任免联络工作委员会主任龚绍林、副主任李元生同志的热情帮助和大力支持，张燕、陈仁盛、林坚、陈文婷、匡建伟、罗秋荣同志参与了收集资料或撰写；中国民主法制出版社胡天焰等有关同志负责编审，付出了辛勤劳动，在此一并向他们表示衷心的感谢！

编者

2018年7月