第四节 网络安全管理工作体制
适用要点
1．我国网络安全管理工作体制的发展进程
2. 《网络安全法》中确立的网络安全管理工作体制
管理体制，是指某一系统中的组织结构和任务分配，即该系统由哪些部门组成，以及这些部门的具体任务、职权是什么，完成任务、落实职权的手段是什么。网络安全管理工作体制就是在网络安全管理工作中，中央、地方、各部门在其中的管理范围、权限职责和利益关系。由此可以看出，网络安全管理工作体制的核心是网络管理机构的设置、各机构职权的分配和不同机构之间的协调关系。网络安全管理工作体制设置得合理与否，直接影响到我国网络安全管理工作的效率和效能。《网络安全法》第八条规定，国家网信部门负责统筹协调网络安全工作和相关监督管理工作。国务院电信主管部门、公安部门和其他有关机关依照本法和有关法律、行政法规的规定，在各自职责范围内负责网络安全保护和监督管理工作。
一、我国网络安全管理工作体制的发展进程
我国通过法律法规加强对网络空间的管理始于20世纪90年代。1994年《计算机信息系统安全保护条例》和1997年《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》都规定由公安部负责计算机信息系统安全保护工作和国际联网的安全保护管理工作。2007年，《信息安全等级保护管理办法》授权公安机关负责信息安全等级保护工作的监督、检查、指导。国家保密工作部门和密码管理部门分别负责与保密、密码相关的工作。国务院信息化工作办公室及地方信息化领导小组办事机构负责等级保护工作的部门间协调。
2000年，《电信条例》规定国务院信息产业主管部门依照本条例对全国电信业实施监督管理。2010—2013年，通过《通信网络安全防护管理办法》《规范互联网信息服务市场秩序若干规定》《电信和互联网用户个人信息保护规定》，确定由工信部及各省、自治区、直辖市通信管理局负责网络安全防护、网络信息服务活动和用户个人信息保护。
2014年，国务院授权重新组建的国家互联网信息办公室负责全国互联网信息内容管理工作，并负责监督管理执法。2016年颁布的《互联网直播服务管理规定》《移动互联网应用程序信息服务管理规定》《互联网信息搜索服务管理规定》《互联网新闻信息服务单位约谈工作规定》《互联网用户账号名称管理规定》《即时通信工具公众信息服务发展管理暂行规定》,2017年颁布的《互联网跟帖评论服务管理规定》《互联网论坛社区服务管理规定》《互联网用户公众账号信息服务管理规定》《互联网群组信息服务管理规定》《国家网络安全事件应急预案》《互联网新闻信息服务管理规定》《互联网新闻信息服务许可管理实施细则》《网络产品和服务安全审查办法（试行）》都规定由国家互联网信息办公室负责相应的网络安全监督管理。
而在具体的部门规定中，2004年《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》、2005年《互联网新闻信息服务管理规定》、2007年《互联网视听节目服务管理规定》、2011年《互联网文化管理暂行规定》分别授权国家新闻出版广电总局、国务院新闻办公室、文化部主管负责相关网络管理工作。
由上述法规可以看出，我国对于网络安全管理部门职权设置较为分散，各部门之间缺乏统筹和协调，在实际执法中不仅降低了行政效率，还增加了企业合规成本。授权的规范性法律文件效力层级较低，多为行政法规和部门规章，一方面使得执法缺乏权威性，另一方面惩处手段单一，执法威慑力不足。
二、《网络安全法》中确立的网络安全管理工作体制
《网络安全法》第八条规定，国家网信部门负责统筹协调网络安全工作和相关监督管理工作。国务院电信主管部门、公安部门和其他有关机关依照本法和有关法律、行政法规的规定，在各自职责范围内负责网络安全保护和监督管理工作。该项规定确定了国家网信部门的统筹协调职责，使得各部门执法遵循一定的规划安排，既有利于推进综合协同执法，建立部门间信息共享体系，合理配置行政资源，同时通过《网络安全法》这一高层级的法律，确立了较为合理完善的法律治理框架。
在“互联网+”与各行业深层次融合的背景下，对于政务管理系统也应加强网络应用，以更好地维护网络安全。正如习近平总书记在“4·19”讲话中提到的“要加快推进电子政务，鼓励各级政府部门打破信息壁垒、提升服务效率，让百姓少跑腿、信息多跑路，解决办事难、办事慢、办事繁的问题”
，推进“互联网+”政务的发展和各部门之间信息共享体系的建设对于提升我国治理能力和治理体系现代化有重要作用，而《网络安全法》对于管理体制的改革将在顶层设计层面着力带动政务系统的发展。
法条链接目录
1．中华人民共和国网络安全法
2．计算机信息网络国际联网安全保护管理办法
3．信息安全等级保护管理办法
4．中华人民共和国电信条例
5．通信网络安全防护管理办法
6．规范互联网信息服务市场秩序若干规定
7．电信和互联网用户个人信息保护规定
8．互联网直播服务管理规定
9．移动互联网应用程序信息服务管理规定
10．互联网信息搜索服务管理规定
11．互联网新闻信息服务单位约谈工作规定
12．互联网用户账号名称管理规定
13．即时通信工具公众信息服务发展管理暂行规定
14．互联网等信息网络传播视听节目管理办法
15．互联网新闻信息服务管理规定
16．互联网视听节目服务管理规定
17．互联网文化管理暂行规定