第一节　通用航空及其活动

一、通用航空内涵

通用航空作为民用航空的重要组成部分，其出现和发展离不开民用航空。1903年莱特兄弟发明了飞机“飞行者1号”，标志着人类航空史正式拉开了帷幕。伴随着航空时代的到来，通用航空应运而生。

（一）通用航空

通用航空是航空业大家族中的一个分支。航空业的形成，是以航空器的生产和使用来划分的。在航空业发展的初期，航空业只是一个单一的行业，随着科学技术特别是航空制造技术的不断发展，航空技术应用到各个领域。到了20世纪20年代，航空业形成了三个相对独立而又密切联系的行业：航空器制造业、军事航空业和民用航空业。

其中，民用航空业是指使用航空器从事民用性质飞行活动的行业。所谓民用航空，就是指使用各类航空器从事除了军事、国家安全等性质（国防、警察和海关）之外的航空活动。第二次世界大战之后，民用航空业得到迅猛发展，逐渐成为一个庞大的行业，成为交通运输业一个重要的组成部分。民用航空又分为两个大的组成部分：一个是公共航空（主要包括旅客运输和货物运输两大方面）；另一个是通用航空，在民用航空运输生产中，除了公共航空运输，其余都属于通用航空的范围。通用航空包括的内容繁多，范围十分广阔。

应当说，通用航空的产生与发展离不开飞机等通用航空器的研制和技术进步，正是由于航空技术的进步带来的航空器研发和制造技术的迭代更新，才换来通用航空的今天。因此，通用航空从概念上理解和表述，必须从航空器这一前提出发。另外，世界通用航空业历经几十年的深入发展，通用航空活动无论从内涵还是外延上都发生了深刻的变化，不仅通用航空形式日益多样，通用航空在国民经济和社会等各领域影响也日渐深远。结合上述诸多变化和未来发展需要，《中华人民共和国民用航空法》将通用航空定义为：使用民用航空器从事公用航空运输以外的民用航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业、建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动。

（二）通用航空的定义

鉴于通用航空的多样性，定义通用航空基本采用排除法。

Perhaps the Best Way to define general aviation is to begin by listing what it is not. General aviation is not military aviation and it is not scheduled commercial aviation.也许定义通用航空最好的方式是先列出来它不是什么。通用航空不是军用航空，也不是有计划的商业航空。

我国《通用航空飞行管制条例》（中华人民共和国国务院、中华人民共和国中央军事委员会第371号令）基本遵照这一规则，将通用航空定义为：除军事、警务、海关缉私飞行和公共航空运输飞行之外的航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业、矿业、建筑业的作业飞行和医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、遥感测绘、教育训练、文化体育、旅游观光等方面的飞行活动。

在国际上，如国际民航组织（ICAO）将通用航空定义为：除商业航空运输之外的飞行活动或航空作业。其中，航空作业是指为农业、建筑业、摄影、勘测、巡查、搜寻与救援、航空科研等领域提供特定服务的航空活动。

美国联邦航空局（FAA）认为，除持有美国联邦航空局颁发的“方便和必须”合格证的航空公司及使用大型民用飞机的民航公司所经营的空运之外的一切民用航空活动都属于通用航空范畴。

加拿大运输部将通用航空定义为：除定期航空服务以及为了取得报酬和租金的非定期航空运营之外的所有民用航空运营。

澳大利亚基础设施与运输部将通用航空定义为：从事除了定期商业航线活动之外的航空活动，既包括包机运营人、航空医疗运营人、农业航空作业、航空消防服务、培训以及诸如航空摄影、航空调查等航空作业，也包括私人、商务、娱乐和体育航空活动以及维修维护供应商等支撑保障业务。

由此可见，目前国际上尚无统一的通用航空概念。鉴于航空作业活动与其他通用航空活动在本质上有较大差异，不具有国际性，国际民航组织航行委员会建议由各国自行制定法规来规范通用航空作业。

二、通用航空活动

2016年5月13日，国务院办公厅印发了《关于促进通用航空业发展的指导意见》（简称《意见》），对进一步促进通用航空业发展做出战略部署。《意见》客观地指出在中国通用航空产业各环节都很薄弱的现状下，通用航空运营是经济转型期的最好抓手，飞行活动是牵动市场发展的主导。通用航空只有让航空器能飞起来，且能飞的安全，才能使整个产业活跃起来，才能为具有更高附加值的研发制造业提供市场需求，才能使通用航空产业具有更大的发展后劲。

（一）常见的现代通用航空活动

现代通用航空活动多达数十种，下面列举常见的20种。

（1）航空摄影　使用航空器作运载工具，通过搭载航空摄影仪、多光谱扫描仪、成像光谱仪和微波仪器（微波辐射计、散射计、合成孔径侧视雷达）等传感器对地观测，获取地球地表反射、辐射以及散射电磁波特性信息的方法。根据使用目的、技术要求以及应用领域的不同，可以用于测制各种比例尺的地形图、资源调查等方面。

（2）空中拍照　在航空器（飞机、直升机、飞艇等）上使用摄影机、摄像机、照相机等，为影视制作、新闻报道、比赛转播拍摄空中影像资料的飞行活动。空中拍照见图1-1。

（3）航空探矿　航空地球物理勘探简称航空探矿，是使用装有专用探测仪器的飞机或直升机，通过从空中测量地球各种物理场（磁场、电磁场、重力场、放射性场等）的变化，了解地下地质情况和矿藏分布状况的飞行作业。航空探矿见图1-2。

（4）空中巡查　按预先设计的区域和时间范围，使用装有专用仪器的飞机、直升机对被监测目标进行空中巡逻观察的飞行作业。具体作业项目有道路、铁路、输电线路、运输管道等的空中巡查与监测。空中巡查见图1-3。

（5）陆上石油服务　在高原、山地、沙漠及高寒地区等人烟稀少、交通不便的地区从事勘探开发石油工作时，借助于直升机（或必要的小型固定翼飞机）的独特功能，担负空中吊装与运输服务的飞行作业。

（6）海上石油服务　使用直升机担负海上石油钻井平台、采油平台、后勤供应船平台与陆地之间的运输飞行作业。其主要任务是运送上下班的职工、急救伤病员，运输急需的器材、设备及地质资料，在台风到来前运送人员紧急撤离，在发生海难事故后进行搜索与援救，以及空中消防灭火等。

（7）海洋监测　国家海洋管理机构使用装有专用仪器的飞机、直升机对领海和专属经济区内海洋污染、使用情况进行空中巡逻监测和执法取证的飞行作业。

（8）直升机外载荷飞行　以直升机为起吊平台进行的吊装、吊运等飞行作业。包括直升机输电线路基础施工、直升机组装铁塔和施放导引绳、直升机输电线路带电维修等项目。直升机外载荷飞行见图1-4。

（9）人工降水　在云中降水条件不足的情况下，用飞机向云层中喷撒催化剂，促进降水的一种飞行活动。

（10）航空护林　使用飞机/直升机和专用仪器设备并配备专业人员，在林区实施林火消防以保护森林资源的飞行作业。具有机动灵活、快速高效等优点，是保护森林资源的强有力的措施。主要作业项目有巡护飞行、索降灭火、机降灭火、喷液灭火、吊桶灭火等。

（11）航空喷洒（撒）　利用航空器和其安装的喷洒（撒）设备或装置，将液体或固体干物料，按特定技术要求从空中向地面或地面上的植物喷雾和撒播的飞行作业过程。主要用于农、林、牧业生产过程中，具体作业项目有飞机播种、空中施肥、空中喷洒植物生长调节剂、空中除草、防治农林业病虫害、草原灭鼠、病虫害防治等。空中喷洒见图1-5。

（12）城市消防　使用直升机开展城市高大建筑物的空中喷液灭火和人员救援等的飞行作业。

（13）出租飞行　由通用航空企业（提供者）提供飞机、机组、燃油和航空旅行所需的其他服务，由使用者支付费用（通常是以公里数或时间计费，再加上等候时间和机组等额外费用）的飞行活动。

（14）医疗救护　使用装有专用医疗救护设备的飞机或直升机，为抢救患者生命和紧急施救进行的飞行服务。

（15）空中广告　以航空器为载体在空中开展的广告宣传飞行活动。具体作业项目包括机（艇）身广告、飞机拖曳广告、空中喷烟广告等。

（16）空中游览　游客搭乘航空器（飞机、直升机、飞艇、气球等）在特定地域上空进行观赏、游乐的飞行活动。

（17）包机飞行　单一用户（企业、事业单位、政府机构、社会团体或个人）与通用航空企业签订包机合同，包租通用航空飞机和直升机为其出行提供的飞行服务。

（18）私用/商用飞行驾驶执照培训　使用航空器，以掌握飞行驾驶技术、获得飞行驾驶执照为目的而开展的飞行活动。包括以正常教学为目的的任何飞行，教官带飞和学员在教官的指导下单飞，但不包括熟练飞行。

（19）个人娱乐飞行　拥有飞行驾驶执照的个人，为保持和提高飞行技术、体验飞行乐趣、展示飞机性能与飞行技艺，以普及航空知识和满足观众观赏为目的而开展的飞行活动。

（20）公务飞行　使用民用航空器按单一用户（企业、事业单位、政府机构、社会团体或个人）确定时间和始发地、目的地，为其商业、事务、行政等活动提供的无客票飞行服务。

（二）通用航空活动的类型

通用航空涉及的方面宽、应用的范围广，使用的飞机机型多，对其活动分类也有不同的标准，如ICAO组织的分类标准（将其分为GA-通用航空和AW-作业航空），英国标准，ACP（美中航空合作项目）标准等。结合我国通用航空实际，我们一般按下述标准分类。

1. 按航空活动性质分类

按照航空活动性质划分，通用航空可分为社会公益服务类、经济建设服务类、航空消费类和飞行培训类。

（1）社会公益服务类　该类通用航空活动不以营利为目的，主要发生在一些改进人类社会福祉的领域，除了抢险救灾、森林灭火等突发公共事件的通用航空飞行外，还包括航空气象服务、医疗救护、公益勘探、航空摄影、航空科研、政府飞行等以公益性为目的的通用航空活动。通用航空活动是否属于社会公益服务类，不以航空器常用状态和拥有者属性为标准，而应视单次飞行活动的目的而定。如果不以营利为目的，则属于该类。社会公益服务类航空活动的资金来源主要靠政府财政拨款以及社会公益组织及其他社会团体或企业与个人的捐赠。也有部分是航空器拥有者自费，但通常不是为了满足航空器拥有者自己的需要，而是满足于第三方需要。

（2）经济建设服务类　该类通用航空活动能够为通用航空器拥有者或使用者带来商业收益。例如，厂商企业使用通用航空器从事公务旅行、运送客户和产品或文件、邮件等。此外，海上石油服务、农业航空、林业航空、航空广告、航空观光、管线巡逻、直升机外载荷（吊挂、吊装）飞行等，以及属于商业航空运输中其他部分的商业性飞行活动，都属于该类。

（3）航空消费类　该类通用航空活动中，航空器一般为私人所有，功能如同家用汽车，是休闲娱乐或观光旅游的交通工具，包括飞行驾照培训、公务飞行、空中游览、空中广告、通用航空包机服务等。其中，飞行驾照培训的飞行小时数占所有通用航空飞行小时数的60%以上。

（4）飞行培训类　该类通用航空活动包括飞行驾照培训、公务飞行、空中游览、空中广告、通用航空包机服务等。其中，飞行驾照培训的飞行小时数占所有通用航空飞行小时数的60%以上。

2. 按服务对象和飞行目的划分

按照服务对象和飞行目的，通用航空可分为作业航空、消费娱乐航空、公务航空和其他航空四大类。

（1）作业航空　作业航空是指使用航空器为工业、农业以及其他行业提供专业性操作的航空服务活动。作业航空在我国一度被称为专业航空，具体可分为如下几类。

① 工业航空　使用航空器为工矿业生产提供的各种专业航空服务活动，包括航空摄影、航空遥感、航空测绘、航空物探、航空吊装、海上采油、航空环境监测等。

② 农业航空　为农、林、牧、渔业生产提供的各种专业航空服务活动，包括航空护林、飞播造林、农林业病虫害航空监测与防治、航空鱼情观测等。

③ 管网巡查航空　利用航空器对电网、油气管网、高速公路网进行巡查的航空活动。

④ 航空科研和探险　对航空器或利用航空器对新技术/产品进行验证或从事的相关观测和探险活动，包括新飞机的试飞、新技术的验证、气象天文观测以及高山、峡谷、沟壑探险等。

⑤ 其他作业航空　使用航空器服务于其他领域和行业的航空活动，包括航空医疗、空中广告、航空搜寻与救援等。

（2）消费娱乐航空　消费娱乐航空是指利用航空器从事休闲娱乐、文化体育、观光游览等的航空活动。

① 文化体育与休闲娱乐航空　利用各种航空器从事飞行表演、飞行体验以及作为交通或娱乐工具的航空活动，包括航空竞技、休闲飞行，如特技飞行、航空模型运动、机场周边环行飞行、动力飞行、热气球飞行、滑翔伞/机飞行、空中冲浪等。

② 空中游览　利用航空器从空中游览自然风光或人文景观的商业性航空活动。我国《关于经营空中游览业务的暂行规定》将空中游览定义为“游客搭乘航空器（飞机、直升机、飞艇、气球）在特定地域上空进行观赏、游乐的飞行活动”。

（3）公务航空　公务航空是指企事业单位及政府利用自备或租赁的航空器为自身业务服务的航空活动。与公共航空运输不同，公务航空常常是根据业务需要而定，是非定期的航空活动。

（4）其他航空　包括机场校验飞行、飞行培训等。

① 机场校验飞行 为保证飞行安全，使用装有专门校验设备的飞行校验飞机，按照飞行校验的有关规范，从事检查各种导航、雷达、通信等设备的空间信号的质量及其容限以及机场的进、离港飞行程序的飞行活动。

② 飞行培训 为培养各类飞行人员（军事航空飞行人员除外）的学校和倶乐部所进行的飞行活动。

三、通用航空产业系统

基于全产业链视角，通用航空涵盖了通用航空器制造业、各种通用航空活动以及支撑保障通用航空活动的各种基础设施和商务服务等多个环节或细分领域。如图1-6所示，我们按照供需关系和价值流动将通用航空产业链分为上游的航空器制造环节、中游的通用航空运营环节和下游的通航支撑服务环节三个板块。按照三大板块的性质，又可以分为通用航空核心产业和关联产业。核心产业包括通用航空器制造、通航运营和运行所需的各类保障资源三大板块。关联产业则包含基础产业和应用产业：基础产业是通用航空的上游产业，为通用航空器制造提供资源保障和技术基础，包括电子、机械、化工、材料、能源工业等；应用产业是通用航空的下游产业，主要是通用航空作为生产工具或消费物品服务于国民经济三次产业。

（一）上游制造环节

通用航空的发展将直接催生航空领域的科技创新。通用航空的直接关联行业包括航空器的设计、制造，机载、空管、机场等设备和信息技术，航空器、空管和维修、机场建设运营等，这些领域高度密集了大量先进技术，通用航空的发展客观上将驱动航空领域的科技创新。

通用航空的发展将带动高科技产业发展。通用航空的间接关联行业包括航空航天、空间技术、先进材料、钢铁冶金、机械制造、自动控制、特种加工、电子信息等一系列高科技产业，通用航空的发展的联动作用将推动高科技产业发展。

通用航空将有力地促进地区经济结构转型升级。如美国堪萨斯州的威奇托市，在20世纪初还是美国主要的农产品和化工品产区。“二战”之后，威奇托抓住了美国通航大发展的机遇，转变经济发展方式，在本地区汇集了世界上最大的几家通用飞机制造企业、超过350家世界级通用航空供应商及十余家专业院校，生产了美国70%的通用航空飞机，成为世界通用航空高端制造之都。

通用航空拉动航空制造业向高端化发展。航空工业是国家战略性高技术产业，是国防空中力量和航空交通运输的物质基础，是科学技术和综合国力的重要标志。大力发展通用航空工业，打破民航业与航空工业分离的旧模式，是满足通用航空快速增长需要的根本保证，是引领科技进步、带动产业升级、提升综合国力的重要手段，是实现民用航空工业跨越式发展、推动国民经济结构调整和战略转型的现实路径。

（二）中游运营环节

通用航空运营是通用航空企业从事通用航空飞行运行及其保障支持活动的总称，其实质是为实现私人和经营目标而实施的过程，是通用航空系统最为核心的组成部分。具体包括通用航空生产计划的制订、生产任务的确定、通用航空与用户合同的签署、通用航空飞行组织与实施、现场作业及其效果与质量评估等。

通用航空运营所涉及的各类运行资源与运输航空相近。按照资源或服务的获取方式，可以分为市场资源和非市场资源两大类。市场资源主要是指企业可通过市场购买获取的运行资源，包括机场、人员、油料和航材、航油、中介代理等其他资源。通用航空器使用的燃料包括航煤和航汽。大部分作业类、训练类航空器需要使用航空汽油，但目前国内航汽供应不足，市场价格高，制约了行业发展。由于通用航空机型多、单机型规模少，造成了通航航材保障困难。

（三）下游支撑环节

通航支撑服务产业主要包括机场建设和服务、专业人员培训、航空器租赁和保险、金融服务等方面。机场建设与服务为通用航空器在地面移动、近场飞行和养护维修提供必要服务，主要由提供服务所必需的设施设备构成，包括跑道系统、滑行道系统、航站楼、停机棚/维修库、管制塔台、培训设施、目视导航辅助设施、行政办公设施、维护维修车间、储存设施设备、职工宿舍设施设备、员工服务设施设备，以及供水、供电设施设备系统等。

四、通用航空特征与功能作用

（一）通用航空的基本特征

通用航空是民航运输的重要组成部分，因而通用航空首先具备民航运输的特点，即高速性、机动性、安全性、公共性、舒适性、国际性等。另外，通用航空的最大优势就是其通用性，它适用于工农业生产、交通运输、人民的文化生活等各个领域和各个方面。对工农业生产来说，它直接参与工农业生产活动，是工农业生产活动的重要组成部分；对交通运输来说，它以其高效便捷的方式，填补了陆路、水路及运输航空等交通方式的空白。对人民文化生活来说，它渗透于人民生活的各个领域，是其他任何交通运输方式无法替代的。通用航空除了具有民航运输的特点之外，和公共航空相比，一般还具有以下四个方面的特点。

1. 环境特点

通用航空在野外进行作业，点多、线长、面广，流动性大，高度分散，易受到气候和地理条件的制约和影响，表现出很强的季节性和突击性。作业人员的工作条件和生活条件相当艰苦。另外，多数通用航空飞行活动在民航航线和航路以外的低空空域进行，必须服从空军航空管理的要求。

2. 工作特点

通用航空专业技术性强，不同的作业项目有不同的技术要求和质量标准。没有熟练的飞行技术、丰富的专业知识和对各种特殊情况的处理能力，飞机的飞行安全和作业的质量是很难保证的。

3. 工具特点

通用航空一般使用小型飞机或活动翼飞机，大多进行低空或超低空飞行，加上在各种专业飞行过程中使用的仪器设备各不相同，需要通用航空人员对其实施的作业和使用的工具进行深入的了解和掌握。

4. 经济特点

通用航空的发展既受到经济发展的制约，又受到国家政策、措施的影响。通用航空不同于公共运输，它不但是生产的前提，价值实现的手段和桥梁，而且直接参与了各项生产活动。对通用航空的需求，取决于工农业的生产和社会发展的需求程度。

（二）通用航空的地位

通用航空是民用航空的重要组成部分。通用航空的发展水平，是一个国家科学技术发展水平、经济发展水平和人民生活水平高低的重要标志，在社会和经济发展中具有重要的地位。

1. 通用航空的发展水平，是一个国家科学技术发展水平的标志

在现代交通运输体系中，航空运输占有十分重要的地位。一个国家的科学技术水平越高，航空运输的水平就越高，航空运输的能力就越强。据资料统计，美国在通用航空发展鼎盛的20世纪80年代末，通用飞机拥有量曾达到约22万架，占整个航空机群的98%。年飞行小时上千万，接近美国民航机群总飞行小时的84%。伴随着美国通用航空几十年的发展过程，通用飞机从以轻型活塞式飞机为主体，发展到了今天具有高性能的喷气公务机，并且各种先进航电系统和新材料获得大量应用。

2. 通用航空的发展水平，是一个国家经济发展水平的标志

研究表明，一个国家的经济水平与通用航空的发展存在着正比关系。美国强大的国民经济为美国通用航空的发展奠定了坚实的基础，而通用航空的发展又进一步促进了美国经济的发展。这种联系表现在，一方面在经济发展水平高的国家中，可供人们支配的收入较多，使之有足够的经济实力去消费通用航空这种高消费的服务或娱乐项目；另一方面，国家也有足够的财力进行基础设施改善和基础技术研究投资。多年来，美国政府部门已经或正在为一系列通用航空业的发展计划投入大量资金。

3. 通用航空的发展水平，是一个国家人民生活水平高低的标志

一个国家的科学技术水平越高，经济水平越发达，人民的生活水平和生活质量就越高，这个国家的通用航空事业就越发达。通用航空不但要满足人们的生产、生活需要，同时还要满足人民的精神生活需要。

（三）通用航空的作用

通用航空广泛应用于社会管理和生产服务领域，是综合交通运输体系的重要补充，在推动社会经济、文化、教育、体育、卫生、旅游等事业发展中发挥着重要作用。在商务领域，通用航空有着无可替代的时间价值和空间价值；在综合交通运输体系中，通用航空以其高效便捷的方式，填补运输航空和支线航空不能到达的各个角落。此外，通用航空还为航空运输输送了大量的专业技术和管理人才，为航空运输事业的飞速发展奠定了坚实的基础。

国际上，已把通用航空作为衡量一个国家民航事业以及经济社会发展水平的重要标志。作为高前向、高后向及高侧向关联的行业，通用航空产业包括三条核心产业链和三个关联产业集群。其中，通用飞机装备制造业是一个产业链较长的行业，涵盖了众多基础产业和高新技术产业。可以说，通用飞机是高技术、高附加值产品，对一个国家具有战略性影响。通用飞机的发展，既是当今高科技技术的综合体现，又可带动其他相关产业如机械、电子、冶金、化工等产业和新材料、新能源、电子信息等新兴科学技术的高速发展，是普及应用高新技术的领域，是社会生产力的延伸与再现。

1. 促进区域经济快速发展

从通用航空的产业链来看，处于上游的是通用航空器整机及发动机的研发制造。航空器的整机主要由机体、起落装置、动力装置、飞行控制系统、机载设备，以及其他系统组成。作为高端装备制造业的重要板块，航空器的研发和制造是大量技术、资金、人才的集合，必然会催生出新技术、新材料、电子工程、信息科技等相关产业链上的技术进步与发展创新。同时航空器的发展对机械、仪表、电子、材料、冶金、化工等上游产业发展有极强的带动作用，容易在区域内形成专业信息、专业技术、专业人才、资本等要素的聚集，最终形成产业集群效应，带动一批区域相关产业链企业迅速发展。

另外，航空器的发展也会促进区域产业结构升级，发展临空经济，实现区域内重点产业集群的培育。产业结构的调整升级有两个主要内容：一是三大产业的结构关系，尤其是工业与服务业的协调关系；二是工业结构的升级，主要是加快技术密集产业和高新技术产业的发展。通用航空产业具有连接工业和服务业的特点，其发展不仅可以带动相关工业，而且对相关服务业也具有很大的带动作用。通用飞机及零部件的生产、研发、销售、运营、服务、信贷、保险等诸多领域都可以成为城市经济增长的推动力量。

2. 推动消费结构升级

通用航空机场的运营会带动客货运输、地面运输、客货代理、航材航油供应等航空运输服务的需求，以及对通航飞机发动机、飞机零部件维修的需求。临近通航机场会在区域市场形成新的商业生态，会催生就业岗位、产值与税收，如高科技产业、商业、低空旅游业等。随着国民经济的发展和人们生活水平的提高，消费者对使用通用航空飞机进行观光旅游，通勤飞行、个人娱乐、培训飞行等的航空消费需求会日益增长，也必然会推动区域居民消费结构的全面升级和政策带动投资的迅猛增长。

3. 扩大就业

通用航空业的大规模生产与运营会为社会提供大量的就业机会，并且这种就业机会随着通用航空的发展和航空器普及率的提高而逐步提高。更重要的是，通用航空的发展会为众多的上游产业和航空器使用相关服务产业创造就业机会。

4. 有效改进公共安全保障能力

通用航空在历次重大自然灾害等突发公共事件的应急处理中发挥了独特的作用，为保护人们生命财产安全做出了重要的贡献。通用航空不仅能提供常规和紧急状态下的伤病员运输，而且能提供医药设备和物质的运输。以通用航空为重要组成部分的医疗救护体系，相对于没有通用航空的，能够有效地提高其医疗救护能力。通用航空机场作为重要的民防设施，在应对自然灾害、治安巡逻、国家防卫中的地位和作用显著。

发展通用航空可培养大量的飞行员和航空机械师，这将成为保卫国家安全的重要“战略预备役部队”。第二次世界大战中，美、英之所以能够很快地从民间直接招募大量有经验的飞行员来保障其空军的战斗力，就得益于其发达的通用航空业。此外，由于美国空域开放得早，其国内飞行驾照持有者现已达到70万~80万人，这是一种极大的“战略储备力量”。

在实现巨大人才储备的同时，通用航空还大大减少了国防开支。航空专业技术人员的培养花费巨大，目前我国培养一名民航飞行员的费用高达数百万元，更不用说军队飞行员。尽管通用航空飞行员要成为军用航空飞行员也存在着选拔淘汰和培训的问题，但其淘汰率要比从普通人群中选拔低，而且由于其本身已具有了一定的飞行相关知识和技能，也能减少培训费用。