2.4　工程监理企业经营管理

2.4.1　工程监理企业经营活动基本准则

工程监理企业从事建设工程监理活动应当遵循“守法、诚信、公正、科学”的准则。

（1）守法

守法，即遵守国家的法律法规。对于工程监理企业来说，守法即是要依法经营，主要体现在：工程监理企业只能在核定的业务范围内开展经营活动；认真履行监理委托合同；工程监理企业离开原住所地承接监理业务，要自觉遵守当地人民政府颁发的监理法规和有关规定，主动向监理工程所在地的省、自治区、直辖市建设行政主管部门备案登记，接受其指导和监督管理。

（2）诚信

诚信，即诚实守信用。信用是企业的一种无形资产，加强企业信用管理、提高企业信用水平是完善我国工程监理制度的重要保证。工程监理企业应当建立健全企业的信用管理制度，及时主动与业主进行信息沟通，增强相互间的信任；及时检查和评估企业信用的实施情况。

（3）公正

公正是指工程监理企业在监理活动中既要维护业主的利益，又不能损害承包商的合法权益，并依据合同公平合理地处理业主与承包商之间的争议。工程监理企业要做到公正，就应该具有良好的职业道德；坚持实事求是原则；熟悉有关建设工程合同条款；提高专业技术能力；提高综合分析判断问题的能力。

（4）科学

科学是指工程监理企业要依据科学的方案，运用科学的手段，采取科学的方法开展监理工作。工程监理工作结束后，还要进行科学的总结。

2.4.2　工程监理企业的企业管理

强化企业管理，提高科学管理水平，是建立现代企业制度的要求，也是监理企业提高市场竞争能力的重要途径。监理企业管理应抓好成本管理、资金管理和质量管理，增强法治意识，依法运行经营管理。

（1）基本管理措施

监理企业应重点做好以下几方面工作。

① 市场定位。要加强自身发展战略研究，适应市场，根据本企业实际情况合理确定企业的市场地位，实施明确的发展战略、技术创新战略，并根据市场变化适时地进行调整。

② 管理方法现代化。要广泛采用现代管理技术、方法和手段，推广先进企业的管理经验，借鉴国外企业现代管理方法；应当积极推行ISO 9000质量管理体系贯标认证工作，严格按照质量手册和程序文件的要求规范企业的各项工作。

③ 建立市场信息系统。要加强现代信息技术的运用，建立敏捷、准确的市场信息系统，掌握市场动态。

④ 严格贯彻实施《建设工程监理规范》。企业应结合实际情况，制定相应的《建设工程监理规范》实施细则，组织全员学习，在签订委托监理合同、实施监理工作、检查考核监理业绩、制定企业规章制度等各个环节都应当以《建设工程监理规范》为主要依据。

（2）建立健全各项内部管理规章制度

工程监理企业规章制度一般包括组织管理、人事管理、劳动合同管理、财务管理、经营管理、设备管理、科技管理、档案文书管理以及项目监理机构管理等制度。有条件的监理企业，还要有风险管理，实行监理责任保险制度，适当转移责任风险。

（3）市场开发

① 取得监理业务的基本方式。工程监理企业承揽监理业务的方式有两种：一是通过投标竞争取得监理业务；二是由业主直接委托取得监理业务。通过投标取得监理业务是市场经济体制下比较普遍的形式。我国《招标投标法》明确规定，关系公共利益安全、由政府投资和外资等工程实行监理必须招标。在不宜公开招标的机密工程或没有投标竞争对手，或者是工程规模比较小、比较单一的监理业务，或者是对原工程监理企业的续用等情况下，业主也可以直接委托工程监理企业实行监理。

② 工程监理企业投标书的核心。工程监理企业向业主提供的是管理服务，因此工程监理企业投标书的核心是反映其所提供的管理服务水平高低的监理大纲，尤其是主要的监理对策。业主在监理招标时应以监理大纲的水平作为评定投标书优劣的重要标准，而不应把监理费的高低作为选择工程监理企业的主要评定标准。作为工程监理企业，不应该以降低监理费作为竞争的主要手段去承揽监理业务。

一般情况下，监理大纲中主要的监理对策是指根据监理招标文件的要求，针对业主委托监理工程的特点初步拟订的该工程的监理工作指导思想、主要的管理措施和技术措施、拟投入监理力量以及为搞好该项工程建设而向业主提出的原则性的建议等。

③ 工程监理费的计算方法。工程监理费是指业主依据委托监理合同支付给监理企业的监理酬金。它是构成工程概（预）算的一部分，在工程概（预）算中单独列支。建设工程监理费由直接成本、间接成本、税金和利润4部分构成。工程监理费是市场竞争的动力，我国工程监理费的计算方法可以参照《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（发改价格[2007]670号）、国家发展改革委关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知（发改价格[2015]299号）实施。

④ 工程监理企业在竞争承揽监理业务中应注意的事项。

a．严格遵守国家的法律、法规及有关规定，遵守监理行业职业道德，不参与恶性压价竞争活动，严格履行委托监理合同。

b．严格按照批准的经营范围承接监理业务，特殊情况下，承接经营范围以外的监理业务时，需向资质管理部门申请批准。

c．承揽监理业务的总量要视本单位的力量而定，不得在与业主签订监理合同后，把监理业务转包给其他工程监理企业，或允许其他企业、个人以本监理企业的名义挂靠承揽监理业务。

d．对于监理风险较大的建设工程，可以联合几家工程监理企业组成联合体共同承担监理业务，以分担风险。