第三节 宋元手工业立法

宋代手工业立法

宋代手工业立法大多沿袭唐代，中央仍由少府监“掌百工技巧之政令”，下设文思院、绫锦院、染院、裁造院、文绣院和诸州铸钱监。将作监，“凡土木工匠版筑造作之政令总焉”，下设修内司、东西八作司、竹木务、事材场、窑务、丹粉所、作坊物料库、帘泊场等机构。军器监“掌监督缮治兵器什物，以给军国之用”，下设东西作坊、作坊物料库、皮角场等。宫廷内加有造船务、内酒坊、御前军器所等机构，在地方上设地方性的官手工作坊，如绫锦院、绫绮场、织绫务、织官、锦院等。官营手工业作坊的经营管理制度与前代类似，原料大多来自农民的赋税，以及对私营工商业的税收。产品也大多供宫廷与行政支用，并不投放市场。

宋代手工业法的特点之一是：绝大多数在官府服役的工匠都是有偿劳役。宋代官营手工作坊工匠的来源分为五种：

1．军匠、兵匠。宋朝常常将厢军士兵转为官营手工作坊的劳动力（宋代厢军大多是刺配的犯人，一般担任地方警戒，并提供各种杂役）。有技艺的士卒则称为军匠、兵匠。北宋初年，四川绫锦院有兵匠一千多名。南宋初在临安兵匠有三千七百人，东西作坊工匠二万人，杂役兵士五百人。

2．招募、投充。宋代朝廷往往招募有一技之长的工匠到官手工作坊长期服役，工匠也可自愿投充。如投充官府铸钱监的工匠可不刺军号（厢军士卒、军匠和兵匠都刺军号），每日支取工钱二百五十文，米二升。

3．鳞差。宋代朝廷将民间手工业者按行业置簿登记，编为“行”，设行头（如同农民的里正、坊正）管理，每有鳞差征发工匠为官府服役，称为“当行”。当行的工匠由所役官司优支雇值。

4.“和雇”。这与唐代一样，雇用民间工匠为官府短期服役。

5．罪徒。这也与唐代一样，宋朝被判徒刑的罪犯往往发至作坊服刑。

以上除了罪徒之外，军匠、投充匠、当行匠和雇匠都有雇值与月粮。如御前军器官的长役工匠，每月支月粮二石，添支钱八百文，每日食钱一百二十文。春冬衣钱也依例支给。新拨充的兵匠别立一等，月粮一石七斗，每日食钱一百文。对于能加倍完成定额的工匠有赏。和雇与招募的工匠雇值更高。此外，各作坊每年还按技术水平，对工匠实行评等，分上、中、下三等，按等级发放月粮食钱。

宋代手工业法的另一特点是：力图控制民营手工业为国家服务。如在矿冶、煮盐、酿酒行业中采取承买制，由富商出资向官府承包利润，或抽实物税（如矿冶实行二分抽分，官收十分之二）。也往往对产品实行“和买”，征购部分以至全部。其次，往往由官府发放原料，支给一定雇值，发派生产任务给民间手工作坊，限期取回产品。

元代匠户制

元朝在征服扩张过程中，对于拒不投降的城市往往采取屠城政策，只是规定“惟匠者免”。城破之后，掳掠全城托业工匠聚之京师，分类置局，或就地设局，建立官营作坊。如1236年，括中原民匠七十二万户。1275年，拨江南民匠三十万户。1279年最终灭南宋之后，又籍人匠四十二万。这样，随着军事征服，元朝在掳掠大量技术工匠与劳动人手的基础上，建立起一整套远超前代的官手工业体系，并以征服者的姿态，控制了社会上残留的民间手工业。

元朝官营手工业规模极为庞大，仅中央工部、将作院、大都留守司、武备寺、徽政院等机构所属的局院场务就达三百一十三个，遍布于各地，种类繁多，无所不包。如毡局、绣局、绫锦局、毛缎局、罗局、尚衣局、御衣局、铜局、铁局、银局、玛瑙局、大木局、小木局、石局、竹作局等。又特在大都、上都、真定、平江、杭州、建康等二十多处设织染提举司、织染局。朝廷又设诸色人匠总管局、诸司局人匠总管府，总掌百工技艺，统一调配工匠。

元朝将原掳掠来的数以百万计的工匠编为“系官人匠”，作为官府手工作坊的劳动力。系官人匠具有严格的封建隶属关系，匠户子孙世袭其业，其婚配也受官府约束。元朝实行“匠不离局”，匠户不属于普遍的州县户籍，而隶属于所属局院。匠户可免除一般的差役，“充匠除差”，一丁入局，免除全家丝钞。匠户全家的口粮、衣装也由国家支给。口粮一般每月四斗，最少为两斗五升。家属口粮以四人为准，四人以上仍给四人口粮，四人以下按实际人数发放，大小人口有不同标准。一般粮半年一支，衣服冬夏两季一支。匠户在官府服役别无雇值，是无偿劳役。

隶属于蒙古贵族的工匠称为“投下工匠”，待遇比系官人匠略好。此外，独立手工业者称为“民匠”，编成特别的户籍，遇有造作，轮番征发服役，“拘刷充役”。他们在服役期间，也支给口粮工价。

元朝匠不离局的制度，使大量手工业工匠丧失自由商品生产者的地位，导致了生产力的衰退。而就元代朝廷本身而言，要负担如此众多的工匠及家属的口粮，也是财政一大累赘。匠户可免差役，很多民户窜籍匠户以逃避差役。因而元中期以后，朝廷逐渐允许工匠在局役的空余时间独立支配，进行商品生产，对于工匠的口粮发放也逐渐改为验工与粮，并停止拘刷工匠；相反，朝廷多次清理系官人匠，窜名匠户者复为民户，匠户富强者、手艺平常者也还民当差，仅留下技艺精绝者留局。

元代《通制条格》

现存元朝法律《通制条格》中，专有《营缮》一篇，有“造作”门，共二十七条，集中了官营手工业方面的法令条格。其主要内容有：

一、任何营造都必须有“视其日月，计其工程，日验月考”，做出计划，定出期限，不得有误。除了扣除夫匠病疾、雨雪妨工之外，拖延过限十分之四以上，局官决二十七下，十分之四以下决十七下，十分之二以下罚俸一月。监造官要经常点校。已规定建造、制造的产品，不得擅自变化。

二、造作原材料必须经过预算，不能虚冒支领，材料发放由总司官汇同当该官吏一一照算验收。完工后多余的原材料必须在十日内还官，限外不还，以隐盗官钱法科罚。

三、匠官、头目、堂长人等，每日绝早入局，监督工匠工作，抵暮方散。局官也必须每日巡视作坊，提调官按月点检。各地局院必须每季向工部呈报进度，年终结算，如质量上等，按期完成，官员定夺迁赏；质次期晚，提调官吏、局官依律责罚。

四、禁止在局工匠聚众闹事，煽动人匠不入局工作，耽误工程，要“痛行断罪”。但提调官也不能非理骚扰，取要饮食钱物。