对症下药，有的放矢
按照有关部门的文件，需要在2015年重点治理钢材、水泥、造船、原铝、平板玻璃等五大部门的产能过剩。从统计数据来看，自2011年以后，除了原铝行业，其他行业的产能利用率都在下滑（见表1-4）。这五个部门产能过剩的原因各不相同。钢材、水泥、平板玻璃的产能过剩和近年来政府房地产政策的失误密切相关，属于“短板”型产能过剩；造船产能过剩属于周期性过剩；原铝产能过剩属于局部产能过剩；这三大类产能过剩的严重程度都与政府产业政策的失误密切相关。
表1-4 五大部门产能利用率
针对不同类型的产能过剩，理应采取不同的对策（见表1-5）。
表1-5 整治产能过剩的策略
第一，短板产能过剩。近年来在钢铁、水泥、平板玻璃行业出现的产能过剩缘自2012年错误的房价调控政策。限购、限价、限贷制约了商品房的销售量，错误的许诺改变了市场预期。建筑业变成了国民经济体系中的短板，导致上游的钢铁、水泥、平板玻璃和下游的家电、装修材料、灯具等行业产能过剩。23显而易见，如果造成经济发展不均衡的原因是政府政策失误，解铃还需系铃人，就必须正视现实，迅速纠正错误；不要削足适履，更不要掩耳盗铃，以一个新错误掩饰先前的错误。我们要认真分析造成经济发展不均衡的原因，对症下药。一旦清除了外界干扰，市场需求就有可能迅速恢复，再涌高潮。倘若错误地限制产能过剩，一刀切、急刹车，则很可能导致经济顾此失彼、大起大落，造成严重的损失。
第二，周期性产能过剩。当经济处于下行期，市场萎缩，设备闲置率上升。在这个时期，订单减少，生产任务不重，正好用来检修设备，淘汰落后产能，更新换代。
一般来说，周期性产能过剩和前期投资相关，而前期投资决策和企业家对未来的预测有关。企业家对未来的预测在很大程度上与本企业的设备利用率有关。有的时候，尽管本企业的设备利用率并不高，但是企业家预感未来市场需求会大幅度增长，为了取得更大的市场份额，他们会增加投资、提高产能。总的来说，企业家更贴近市场，他们对未来市场的判断要比官员和学者更超前、更准确一些。当然，企业家也会失误，可能出现“羊群效应”，大家一窝蜂地增加投资，导致某个部门产能过剩，从而出现经济周期的下一个循环。不过，当市场出现饱和迹象时，企业家会迅速觉察到市场的变化，并且各自调整投资和生产。政府基本上不须在微观层面上干预经济周期，只要让市场机制充分发挥作用，周期性产能过剩往往会很快消失。
当前，中国造船业遭遇严重的产能过剩，其原因是在2008年美国和欧洲遭遇金融危机的时候，非但没有缩减产能，反而大肆扩张，逆势而动，搬起石头砸了自己的脚。由于国际造船市场是寡头垄断市场，为了保持市场份额，中国造船业必须硬着头皮顶住，加强行业内的兼并重组，保住主体企业，撑过困难时期，迎接新的周期。24
为了适应世界经济周期的起伏变化，必须加强宏观经济研究，完善市场信息系统，扩大咨询、信息共享程度，提高企业决策水平。在获取、综合、分析信息上，国家和专业经济研究机构比一般企业具有更强的优势。对于其他企业或其他地区的产能利用率，企业可能缺乏信息渠道，如果国家能够定期公布产能利用率信息，对企业正确决策就肯定有莫大帮助。
第三，局部产能过剩。当前原铝行业的产能过剩属于产业结构调整。如果仅仅从山东、河南的原铝产业来看，确实产能过剩。可是，从全国角度来看，原铝产业具有很大的发展空间。因此，应当适应资源禀赋的配置，将原铝产业的生产中心从山东、河南逐步向西部能源充沛的地区转移。25
运力不足是造成局部产能过剩的另一个原因。一方面，应当按照市场需求和资源禀赋分布状况调整产业布局；另一方面，应当增加运输能力，打通运输系统的瓶颈，只有这样才能疏通物流，互通有无。
如果在海外存在潜在的市场，就必须消除贸易壁垒，创建海外工业园区，帮助中小企业扩大海外投资，走向世界。在这个方面政府大有可为。
在很多情况下，出现局部产能过剩的原因是资金流障碍。由于缺乏融资渠道，使得出现“短板”的企业有心无力。为此，需要大力开放民营银行，疏通中小企业、民营企业的融资渠道。