第一节 社会安全治理战略的形成历程

从社会管理到社会治理，从社会治安综合治理到立体化社会治安防控体系建设，社会安全治理的实践探索随着社会经济的发展不断完善。社会安全治理新战略的形成大致经历了从探索启动到逐步推进，直至融入总体国家安全政策体系这一历史演进。

一、探索启动阶段

社会安全治理战略的探索始于应急管理领域，实践部门将其高度概括为“一个原则”“两个范围”“两个重点”“五个规定性动作”。

“一个原则”是指党委统一领导、属地管理、谁主管谁负责；“两个范围”是指群体性事件、大规模暴袭事件；“两个重点”是指指挥机制（首脑）、修订预案；“五个规定性动作”包括核心、基础、必要环节、直接检验、有益补充（见图1-1）。“五个规定性动作”具体表述为以下几点：一是建立完善权责明晰、架构清晰的联合指挥机制是核心；二是建立科学完备、分级分类的预案体系是基础；三是开展常态化的应急培训和实战演练是必要环节；四是依法稳妥有效的现场处置是直接检验，着重体现在“快”“准”“控”“导”“活”“效”等；五是事后总结经验教训是有益补充。应急管理领域只是社会安全治理的一个典型领域，但是该领域对于治理战略的探索应成为社会安全治理新战略的重要基础。

图1-1 社会安全治理战略体系的探索启动

二、逐步推进阶段

逐步推进阶段仍以应急管理为示范领域，这一阶段大致为2011—2013年。2011年社会安全治理的重点主要分为以下几方面：一是确立应急处置的联合指挥机制是社会安全事件处置战略推进的核心；二是构建应急处置预案体系是基础工作；三是重视社会安全事件预知预警工作的贯彻和实施；四是准确判定社会安全事件的性质是各项工作顺利进行的前提；五是一旦事件发生，迅速调集力量，实现有效控制情势；六是新媒体时代，尤其要重视网络舆情管控工作；七是做好群众工作仍然是社会安全治理战略的重中之重。

2012年应急管理重点工作是在县一级尽快建立应急处置机制，主要包括三个方面：建立健全应急处置的各方面机能、抓好“五个规定性动作”和尽快建立跨地支援机制。

2013年工作的重心集中在社会安全事件应急处置工作的“回头看”，其主要实现的功能是通过由上至下的方式总结经验与教训，进一步推动各地贯彻和落实社会安全治理战略。

三、融入总体国家安全观阶段

社会安全是国家安全体系的重要一极，总体国家安全观是关于国家安全理念和模式的特色理论；社会安全治理体系是国家治理体系的重要组成部分，总体国家安全观是国家治理体系和治理能力现代化的集中表现，因此，总体国家安全观成为我国社会安全体系建构的时代与理论的契机，承担起整合社会安全体系理论与实践的重任。

首先，只有在国家治理的层级上、在包容传统与非传统安全的维度上，才能真正建构起与社会安全事件良性互动的社会安全体系，而作为国家治理现代化的集中表现——总体国家安全观的时代特色就是融合对内安全与对外安全、传统安全与非传统安全。其次，总体国家安全观囊括了11种安全（见图1-2），只有坚持“以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托等”，社会安全体系建构才能具有生命力、无后顾之忧。再次，作为建构社会安全体系的理论契机，总体国家安全观不仅梳理了社会安全体系迫切需要的整体思维、动态模式以及主动策略，而且高屋建瓴地明晰了社会安全体系的特性，即过程性、互动性、协调性。最后，在总体国家安全观的视阈下，实现国家治理与社会安全的互动和塑造，社会安全体系将成为一种检验国家治理体系和治理能力现代化的机制和模型，积累经验、弥补不足。

图1-2 总体国家安全观

2018年1月，习近平总书记对政法工作作出重要指示，强调坚持以人民为中心的发展思想，履行好维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的主要任务，进一步将社会安全治理战略推向新时代。