序二
中国的县制历史悠久，其发端可溯及春秋，《周礼注疏》卷十五《地官·司徒（下）》:“县正，各掌其县之政令征比，以颁田里，以分职事，掌其治讼，趋其稼事而赏罚之。”是为周之县令。
春秋时，县令之称谓有多种：鲁、卫曰宰；楚曰尹，曰公；晋曰大夫。秦灭六国后在全国实行郡县制，《史记》卷五《秦本纪》:“并诸小乡聚（《正义》:‘万二千五百家为乡聚。犹村落之类也’），集为大县，县一令，四十一县。”《汉书》卷十九上《百官公卿表》:“县令、长，皆秦官，掌治其县。万户以上为令，秩千石至六百石；减万户为长，秩五百石至三百石。皆有丞、尉。秩四百石至二百石，是为长吏。”《后汉书》卷三十八《百官志》曰县令职责：“皆掌治民，显善、劝义、禁奸、罚恶，理讼、平贼，恤民时务，秋冬集课，上计于所属郡国。”
奉化，秦汉时属鄞县，隋朝时属句章县。《隋书》卷三十一《地理志》:“句章。平陈，并余姚、鄞、鄮三县入。”时奉化属鄮县版图。《元和郡县志》卷二十七《江南道》（明州）:“（唐）开元二十六年（738）采访使齐澣奏分越州之鄮县置明州”; “管县四：鄮县、奉化、慈溪、象山”；奉化县，“开元二十六年，采访使齐澣奏置”。《新唐书》卷四十一《地理志》:“奉化，上。开元二十六年，析鄮置。”《旧唐书》卷九《玄宗本纪》：开元二十六年“七月庚辰（十三，738年8月3日），分越州置明州”。奉化县也在同一日设置。
北宋时，奉化为明州六县之一。元元贞元年（1295）升为奉化州，隶庆元。明洪武二年（1369）降为县。其时，县级官职一般设：“知县一人（正七品），县丞一人（正八品），主簿一人（正九品）。其属典史一人（所辖别见）。知县掌一县之政……”（《明史》卷七十五《职官》）
奉化自清顺治二年（1646）六月随宁波归入清版图。清沿明制，设知县（正七品）、县丞（正八品）、典史，废主簿。另鲒埼司巡检（康熙二年裁撤）、塔山司巡检、连山驿丞（乾隆年间裁撤），俱从九品。县以下行均里法，设里长。雍正三年（1725）革里长，代以保长。宣统元年（1909）颁行自治法，设乡董、乡佐，村董、村佐。《清史稿》卷一百十六《职官志》九十一《职官》三《外官》:“县：知县一人（正七品），县丞一人（正八品），簿无定员（正九品），典史一人（未入流）。知县掌一县治理，决讼断辟，劝农赈贫，讨猾除奸，兴养立教。凡贡士、读法、养老、祀神，靡所不综。县丞、主簿，分掌粮马、征税、户籍、缉捕诸职。典史掌稽检狱囚（无，丞、簿兼领其事）。”
辛亥宁波光复，清制终。县最高长官名称不一，有的仍称县长或临时县长、代理县长，有的称司令、总司令、总理或民政长等。奉化称民政长。1912年11月26日，各省暂行划一官吏名称，规定各县府直隶厅、直隶州等行政长官一律改称知事，行政机关称知事公署。1914年5月23日公布县官制，同年9月6日修正，共九条，其中一条为：县置知事，隶属道尹，为一县行政长官，依法律、命令，执行县内行政事务。
1927年6月，废除县官旧称，一律改为县长制。1928年5月8日，国民政府公布《战地各县县政府组织暂行条例》，规定战地各县县政府设县长一人，受战地政务委员会指挥，处理全县事务。民国时奉化属三等县，面积1292.27平方千米。
古语云：郡县治，天下安。宋代著名清官包拯在《论县令轻授》奏章中曰：“臣闻古之所重，为民父母者，县令耳。”说的是县官的重要性。古代对县官的选拔极为重视，往往“诏举贤良方正直言极谏之士，上亲策问以古今治道”，且“量材而授官，录德而定位”（《汉书》卷五十六《董仲舒传》）。
古之贤能县官大多严于律己，如鄞县县令杨懿，以“清慎勤”自勉——清以洁其己，慎以集其事，勤以奉其公。其在鄞县任职两年余，政绩卓著，口碑颇佳。而如汉代的龚（遂）、黄（霸）、卓（茂）、鲁（恭）等，均是千古传颂的杰出县令。
细数奉化的知县、知州，不乏贤明县官。如唐代县令赵察，凿县北河，开白杜河，分别溉民田八百余顷、四百余顷。民立祠以祀。宋代县令周因，兴利除害，仁爱洽民。移学宫，浚灵济泉，置大堰、聚堰水于县南，导水至方胜碶。复于县北十里置碶，溉田甚溥，名周长官碶。迁谢公祠，修庆登桥，创嘉会桥亭，民甚德之，立祠祀，名周南庙。元代知州于伯颜，专以忠厚，文雅廉慈、抚柔兴弱，消沮嚣兢。一年笞榜轻，再年符移清，三年科徭平，逋流还归。戴表元为撰《知州于伯颜去思碑记》。明代县令钱璠，临民一以至诚，绝无炫饰，秋毫不取于民。虽自食之粟，必取给于家。在任六年，妻未尝自随，士论甚洁之。倪家碶崩剥，捐俸修之。戴德彝死建文之难，未有表彰。璠创为之祠，匾曰“显忠”，手制祀文，文情并茂。又修嘉靖《奉化县图志》，总结历代之典章、成就，著录不少碑传文献。赖愈秀，识度通敏，才尤练达。与人宽而自严，作事整而自暇。开万家河，造太平桥，创北渡公馆，修学宫及诸公署。事皆精办，不动声色。清代知县郑愫，性仁俭，貌清癯，持身端谨。时用兵后，田地荒芜者甚多，为民请蠲若干亩，民甚德之。又筑后溪塘溉田，捐俸建厅，事皆可纪。李从龙，植善锄奸，恩威并济。听讼决以片言，狱无留滞。覆亩课农，令深其沟浍，固其堤防。杨国翰，性仁恕，勤恤民隐而遇事有执持，虽大府世家，无敢干以私者。上列县官，或廉洁奉公，或勤政恤民，或振起风教，或兴办水利，既改善了民生，亦净化了官场风气，堪为世范。
但也有为官不正的，如王济，额外加征，诱发社会动乱，被革职拿问；魏桐，权柄下移，行同聋聩，被革职追责。又如（民国）江辅勤《忠告县知事》提到的，“民国十一年中，历任本邑知事，可屈指数也。陈、陶、董、屠等，过去之劣绩，不屑说耳”，对陈锦波、陶昌贤、董增春、屠景曾等知事嗤之以鼻。可见旧时之县官，政绩平庸、品行不端者不在少数。
如何做县官？应该做怎样的县官？古来有种种说法，多篇《县令箴》颇具针对性。如北宋姚铉编《唐文粹》卷七十八《县令箴》说县官施政：“政不欲猛，刑不欲宽。宽则人慢，猛则人残。宽则不济，猛则不安。……如山之重，如水之清。如石之坚，如松之贞。如剑之利，如镜之明。如弦之直，如秤之平。”明代唐文凤的《梧冈集》卷十《县令箴》云：“欲成其政，先修其身。当恤于民，毋负于君。正尔之心，鉴空衡平。励尔之操，蘖苦冰清。毋堕庸庸，毋过察察。毋苛刻而残，毋邪媚而狎。同寅协恭，庶务理集。弗誉以喜，弗谤以惕。……”
县官是封建社会最为重要的官级之一，所谓天下者州县之积，州县者风化之始。
是为序。
奉化区地方志编纂办公室
2017年10月