第一章 绪论

我国《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中明确了“推动海洋经济发展”的国家战略，提出“强化海域和海岛管理，健全海域使用权的市场机制”的指导思想。其中，建立完善的海域使用权市场流转体系是健全我国海域使用权市场机制的核心内容，是我国海域使用权制度建设中最为关键的一环，同时也是推动我国海域使用权制度稳定有序发展的基础性条件。

海域使用权流转是指海域使用权在不同经济实体之间的流动和转让，建立和完善海域使用权流转市场体系是发展海域使用管理制度的必然要求。按照市场经济原则和价值规律，依法建立海域使用权出让、出租和转让等流转机制，对落实广大海域使用人的经济自主权，优化配置海域资源，提高海域资源的利用效率，保护海洋资源环境，促进海洋资源可持续利用和全面提高海洋综合管理水平具有十分重要的意义。