第一章 揭开安全生产监管的面纱

安全生产监管是安全监督管理部门最重要的任务。作为一名基层安全生产监管工作者，同时又作为一名诚心的学者，我经常思考一个问题：什么是安全生产监管？什么是有效的安全生产监管？怎样进行有效的安全生产监管？相信不少的安全生产监管工作者也会想同样的问题，或者都想迫切地知道答案。要回答好这些问题，首先要弄清楚什么是安全生产监管。

安全生产监管的概念和实质内涵，既是经济学和政治学的问题，又是法学和行政学的问题。从行为主义监管理论到认知主义监管理论，再到构建主义监管理论，有关安全生产监管的概念和实质内涵问题的争论从未间断过，对其概念的界定和实质内涵的理解也是观点纷呈。目前，学术界对什么是安全生产监管机构、为什么设立这些监管机构、如何设置监管机构、安全生产监管机构监管什么、如何监管和什么是综合监管、专项监管、行业监管、属地监管、直接监管、间接监管及它们之间有什么关系等基本问题缺乏深入、系统的研究，不能为有效的监管提供有力的理论支持。在此，笔者试图通过比较与综合来揭示安全生产监管的概念和实质内涵，进而明晰安全生产监管的特点。