咸阳创建文明城市实地考察报告
在国家统计局陕西调查总队的指导下，根据咸阳市文明办《关于委托国家统计局咸阳调查队做好创文模拟测评工作的函》（咸创文办函〔2015〕1号），咸阳调查队严格按照《全国文明城市（地级以上）测评体系》（2015年版）的要求，结合《全国文明城市（地级以上）测评体系》（2011年版）操作标准，于2015年9月24—30日，通过实地考察和问卷调查的方式，对咸阳市创建全国文明城市情况进行了模拟测评。本次测评中，实地考察抽取的样本包含城市主、次干道和街道社区、学校、商场、超市、公交车、博物馆、公园及各类公共场所等共108个观测点；问卷调查包括：社区入户调查问卷400份，公共场所拦访调查问卷200份，共计600份（详见附件1）。现就模拟测评情况报告如下：
一、总体情况
本次模拟测评共涉及三大板块，10个测评项目，22个测评指标，52项测评内容。模拟测评结果显示，咸阳市“实地考察”与“问卷调查”按百分制计算综合得分51.18分，各项目具体得分详见表1。
表1 咸阳市文明城市模拟测评分项目得分情况
说明：①此次模拟测评各项目得分仅依据各项目下设的实地考察与问卷调查结果得到，由于此次模拟测评不包括网上申报部分，因此完全由网上申报判分的两个项目没有得分。
②各项目得分由相对应的实地考察指标与问卷调查指标综合计算得到，具体测算方法见完全依照2011版全国文明测评操作手册计算得到。
按照全国文明城市测评标准，52项测评内容可以按照A、B、C划分为三个等级。测评结果为A即达到文明城市标准的有10项，占19.23%；测评结果为B的，即基本达标且尚未完全达标（仅达到测评标准的66%）的共有42项，占80.77%。在未完全达标的项目中，测评结果为C即不达标（不足测评标准的33%）的有32项，占总数的61.54%（见下图）。
图1 咸阳市文明城市模拟测评达标情况
二、分项情况
52项测评内容测评结果详见表2。
表2 各项测评结果及得分情况一览表
续表
说明：1.“测评结果”是“实地考察”和“问卷调查”两项测评结合判断的结果，在一定程度上反映了该项目对创文工作产生的效果，但并不能代表该项目的实际工作成效。如果要全面反映该项目整体情况，必须在“实地考察”和“问卷调查”的基础上，认真审核和研判“网上申报”资料后，方能确定。全国文明城市评测评分标准中，“网上申报”占大头，比重超过60%，甚至70%，而“实地考察”和“问卷调查”的占比仅仅在30%左右。
2．此次测评结果不佳或者说测评分数偏低的原因。从测评角度来看有两方面：一方面，测评工作本身是抱着为咸阳市参评全国文明城市测评有意识地找问题、找差距的态度开展的，是严格测评标准、从严进行操作的结果；另一方面也说明了咸阳市参评全国文明城市还存在较大的差距与不足。
3．“实地考察”和“问卷调查”两种测评手段重点是考察文明城市的环境风貌、硬件设施、居民举止行为等，多反映城市外显表象，是测评人对城市的主观、感官结果。而“网上审报”（原称“资料审核”）重点考察了创文的制度举措、软件机制、工作过程及效果，多反映开展创文工作的内在或内涵，是测评人对城市创文工作的理性思考。
三、结论及建议
根据咸阳调查队8个测评组为期5天的实地考察和问卷调查以及市民反映情况来看，通过创建全国文明城市，咸阳城市面貌无论从硬件还是软件等多方面都有改善。
卫生状况总体良好。自创文以来，咸阳城市卫生状况有较大幅度的改善，加之近期全国卫生城市复检，咸阳各大街小巷卫生状况良好。精神文明宣传工作也取得了一定成效，校园内均能在醒目位置宣传社会主义核心价值观，抽查的中小学生均能背诵二十四字社会主义核心价值观，所抽中的无论星级宾馆、饭店还是小餐馆，均能在醒目位置摆放“节俭养德、文明用餐”的相关提示标牌，彰显了我市居民的节俭习俗。部分新建项目（设施）基本达到文明城市测评体系的标准，秦都高铁站可作为同类别参评地点看齐的标杆，建议学习推广至更大范围。部分公共场所，例如大型商场、超市，人防、消防、食品安全等工作落实到位。但是通过模拟测评发现，咸阳文明城市创建过程中还需做大量工作，为此我们做如下建议：
（一）高度重视创文工作
文明城市是目前国内城市综合类评比中的最高荣誉，也是创建难度最大的一个，需要城市管理者和人民群众的共同参与。文明城市创建不单单是宣传部门或者意识形态单一领域的工作，而是整个城市政治、经济、社会、文化、生态、环境等一系列的综合治理，更是一项民生工程，必须动员全社会广泛参与，无论政府管理部门、企事业单位、公民个人都要正确认识创文工作的巨大意义，切实履行职责和义务，高度重视，积极投入，共同努力。
（二）全面完善创文基础工作
基础工作是创建文明城市首先要满足的必备条件，无论从硬件设施还是软件素质等方面，都要做好充分、扎实的准备工作。各部门要通力配合，一方面要从加强城市基础设施建设和管理工作、强化制度建设和规范化管理、完善基础资料整理工作等多方面着手，扎实推进创文硬件基础工作。明确重点建设的主干道与非主干道、商业大街、商场超市、标准化社区、公共文化场馆、窗口单位、公园广场、避难场所等。另一方面要强化文明城市宣传、精神文明建设、市民素质提升等软件方面基础工作，通过全国文明城市创建，推进城市全面发展。
（三）强化城市管理，全面提升城市形象
城市形象是一张代表城市知名度的名片，涉及城市规划、城市管理、市容建设、市貌美化等多个既相互联系又相对独立的方面。我们要从小处着手，强化城市管理，全面提升城市形象，例如，针对脏、乱、差和车辆违停、占道经营，侵占盲道、人行道，闯红灯、乱穿马路，消防通道被占用、阻挡，出租车拒载、拼座等情况，开展集中专项整治，建立常态化管理机制，加大宣传教育，呼吁公民遵守交通法规和城市管理规范，从根本上杜绝违规行为，创造整洁、优美、文明的工作和生活环境。
（四）加强引导，培育良好的公民素质和社会风尚
良好的公民素质和社会风尚是一个城市软实力的重要表现。各级政府应高度重视提升公民素质和社会风尚，积极推动“讲文明、树新风”为主题的创建文明城市、文明社区、文明村镇等活动，引导人们把道德原则、道德规范转化为道德实践。以市民喜闻乐见的形式，举办形式多样的群众性活动和必要的讲礼仪、礼节、礼貌活动，寓教于乐，潜移默化传输诚信、互助等思想，增强人们对生活的热爱，不断提高公民道德修养，形成良好的社会风尚。
（五）多方面、多手段积极营造创文氛围
良好的创文氛围可以引导公民积极融入文明城市创建，进而形成更大的正能量气场，更好地促进创文工作的开展。各部门要积极达成一致，多部门联合，通过多种方式大力宣传，公共场所、非商业性公共载体公益广告要超过盈利性广告宣传。通过电子显示屏、户外广告、公交车体广告等多种形式，提高传播“讲文明、树新风”和“社会主义核心价值观”等主题公益广告的覆盖面和刊播数量，营造创文良好氛围。
（六）借创文之机，大力完善城市公共设施
创文既是一次考核，也是一次机遇，建议咸阳市借此机遇，大力完善城市公共设施。包括无障碍设施的修建，对现有无障碍设施、盲道、人行道、路面的缺损、破坏进行修补；提高公共厕所密度，加强公厕管理和设备维护，保障常态化运行；展开“四防”设施检查，杜绝设施缺失、过期、无专人负责的隐患；设置相应标志，对于摄像头覆盖区域、消防设施、逃生导向等设置明显标志。
撰稿：董军 冯俊涛 史永良 何燕 冯奕 杨婷 贺钢