中国人民政治协商会议西安市长安区第十三届委员会常务委员会工作报告
——在政协西安市长安区第十三届委员会第五次会议上
西安市长安区政协主席 徐树安
（2016年3月27日）
各位委员：
我代表政协西安市长安区第十三届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、2015年工作回顾
2015年是协调推进“四个全面”战略布局的开局之年，也是全面完成“十二五”规划、认真谋划“十三五”规划的重要一年。一年来，在中共西安市长安区委的领导下，区政协及其常委会认真贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握团结和民主两大主题，充分发挥人民政协协商民主重要渠道和专门协商机构作用，建言议政谋发展，尽职尽责为民生，凝心聚力促和谐，在建设国际化大都市新型城区的征程中谱写了新篇章、做出了新贡献，政协工作呈现出更加活跃有序、扎实有效的良好局面。
一年来，常委会按照中共中央战略部署和省、市、区委要求，着力推进人民政协协商民主建设，聚焦重点，突出创新，彰显特色，注重实效，主要表现在四个方面：
一是区委对政协工作的领导更加有力。区委常委会先后3次研究政协工作相关议题，出台《中共西安市长安区委关于加强和改进人民政协工作的意见》；首次审议并批转《政协西安市长安区委员会2015年协商工作计划》；政协提案办理工作被纳入全区年度目标考核体系，为政协履行职能提供了坚强保障。
二是多层次协商议政格局更加健全。把推进政协协商同搞好视察调研有机结合，以深度调研促进协商质量提高，以协商促进调研成果转化。全年组织常委议政协商、专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商13次，初步形成了以全体会议为龙头，以专题议政性常委会议和专题协商会为重点，以对口协商、界别协商、提案办理协商为常态的协商议政格局。
三是常态化委员履职平台更加巩固。牢固树立“人民政协为人民”的意识，以主席联系常委、常委联系委员、委员联系群众，争做人民满意政协委员为主要内容的“三联系一满意”主题实践活动得到巩固拓展、持续深化，广大委员积极参与社会公益，真情反映民声，着力纾解民困，弘扬了正能量，引领了新风尚。
四是创新性委员考核管理机制更加完善。委员述职述德述廉工作得到持续深化，形成委员向政协常委会、党派界别、区域活动组多层面述职的工作格局。“三述”工作在全市区县政协工作座谈会上做了经验交流，省政协《各界导报》《西安政协》“工作探索”专栏刊发文章给予高度评价，认为长安区政协的做法为探索委员管理机制开辟了新途径、创造了新经验。
一年来，常委会坚持围绕中心、服务大局，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，主要做了以下工作。
（一）坚持学习引领，思想作风建设取得新成效
常委会始终把思想作风建设摆在重要位置，努力在学习实践中统一思想、增进共识、凝聚合力，进一步巩固了团结奋斗的共同思想政治基础。
注重把学习实践与增进政治共识相结合。充分发挥政协党组、政协常委会的示范引领作用，深入学习贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习领会习近平总书记系列重要讲话特别是关于政协工作的重要讲话精神，切实用最新理论成果统一思想、增进共识。广泛组织政协委员开展形式多样的学习实践活动，积极引导各党派团体、各族各界人士自觉增强参政意识和参政热情，不断增强走中国特色社会主义政治发展道路的坚定自信。及时组织广大政协委员认真学习区委、区政府重要会议、重要文件精神，不断提高围绕中心、服务大局的自觉性和责任感，切实把思想和行动统一到区委的重大决策部署上来。
注重把学习实践与“三严三实”专题教育相结合。区政协党组和政协机关党组按照区委部署，扎实开展“三严三实”专题教育。结合区域人文资源优势和政协工作实际，把学习柳青精神作为专题教育的自选动作。聚焦“对党忠诚、个人干净、敢于担当”，深入开展学习研讨，不断强化看齐意识和纪律规矩意识。认真开展批评与自我批评，高质量开好专题民主生活会和组织生活会，制定整改方案，列出整改清单，切实把“严”和“实”的要求贯穿政协履职全过程。
注重把学习实践与推进履职工作相结合。及时传达学习《中国共产党统一战线工作条例（试行）》《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》《中共中央办公厅关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》等重要文件。专题学习习近平总书记关于“懂政协、会协商、善议政”的重要论述，深刻理解、准确把握人民政协的性质定位。举办政协大讲堂4期，培训委员300多人次。按照市政协工作安排，围绕推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设和实践创新扎实开展调研，市政协调研组对区政协的履职成效、创新做法等给予充分肯定，并在综合调研报告中吸纳了我区政协的相关建议。
（二）坚持服务大局，助推长安发展彰显新作为
常委会始终把助推发展作为履职的第一要务，紧紧围绕长安改革发展的重大问题建真言、谋良策、出实招，尽力竭力服务中心，助推经济社会发展。
围绕重大战略献智聚力。“十三五”规划编制事关全面建成小康社会，备受社会各界关注，对于科学引领长安未来五年发展具有重大战略意义，也是区委、区政府工作的重中之重。为此，我们提前介入，主动谋划，年初及时研究制定《区政协参与“十三五”规划编制实施方案》，从民意征集、专题调研、议政协商等多角度、全方位参与“十三五”规划编制。广泛发动和组织委员，通过问卷调查、实地走访、学习考察等形式，共征集社会各方面意见建议200多条。由区政协副主席牵头，围绕推进产业结构调整优化、提升农家乐产业发展水平等4个专题，扎实开展调研，形成2.5万字的4份专题调研报告。在组织委员开展历时半年调查研究的基础上，召开政协常委会议进行专题协商，围绕“十三五”时期经济社会发展的重要问题集中建言献策。委员们从深化改革、产业培育、生态建设、法治建设、文化建设、社会建设等多个方面提出综合建议。认真遴选17份3万字的建言报告整理报送，区委、区政府主要领导批示“请发改委重视政协委员在编制规划中的建议，要研究、要吸纳、要回应。”委员们提出的加快城区公办幼儿园、小学、初中配置建设，妥善化解高中学校债务风险，全面推行分级诊疗，建立统一开放的就业信息库，发展民俗旅游，培育文化产业，组建中小微企业科技服务公共平台等建议被吸纳到我区“十三五”规划纲要（草案）之中。
围绕法治建设协商建言。坚持依法治国和以德治国相结合是全面推进依法治国的一条重要原则。常委会把推进依法治区和践行社会主义核心价值观作为推进法治长安建设的切入点，扎实开展协商建言活动。我们把推进依法行政、建设法治政府列入专题协商议题，在深入调研的基础上，听取区政府依法治区工作通报，与区司法、交通、国土等6个行政执法部门进行座谈交流，形成《关于推进依法行政、建设法治政府的专题协商建议》。《建议》中提出的健全和完善依法决策机制、建立政府权力清单制度、坚持严格公正文明执法、强化行政权力制约监督等举措在法治长安建设的部署中得以体现。充分发挥道德在滋养法治精神、提供法治文化支撑中的重要作用。组织文联、文化艺术界委员，围绕培育和践行社会主义核心价值观开展界别协商，提出强化规划引领保障、建设诚信法治政府、制定导向政策、丰富实践载体等8条建议，区委分管领导做出批示给予肯定，并要求区文明办采纳落实。动员广大委员积极参与扶贫帮困、捐资助学、法律援助、慈善关爱等活动，以实际行动践行社会主义核心价值观，充分彰显委员在弘扬正能量、引领新风尚中的责任担当。宁蒋娟委员、张伍政委员当选诚实守信“中国好人”，何金鹏委员入选陕西最美志愿者，宁蒋娟委员的事迹被《人民日报》专题报道。
围绕改善民生献计出力。常委会把推动解决群众关注的热点难点问题作为履职的出发点和落脚点。围绕“深化医疗卫生改革、缓解群众看病难看病贵”问题，深入调研视察区、街道、村三级医疗机构，召开专题议政性常委会议，形成《关于深化医疗卫生改革，缓解群众看病难看病贵专题协商建议》，提出加大财政资金对基层医疗投入、加强医护人才引进和培训交流、加快推进分级诊疗制度等7个方面的建议。围绕巩固我区义务教育发展成果，开展“推进城乡义务教育均衡发展”专题协商，提出科学规划中小学布局、优化教育资源配置、加强农村师资队伍建设等5条建议。围绕“加强新征地居民再就业培训”组织开展对口协商，提出预留农民创业空间、拓展培训内容、畅通就业信息等7条建议。组织视察农村饮水安全工作，委员们与水务部门负责人面对面沟通协商，共同探讨交流，促进问题解决。围绕推进省级生态示范区建设、加快旅游业发展等议题，组织专题视察、协商座谈活动，形成调研报告，为区委、区政府科学决策提供参考。
（三）坚持发挥优势，经常性工作实现新提升
常委会注重发挥政协独特优势，强化提案工作，狠抓文史资料征集，大力加强委员履职宣传，广泛弘扬社会正能量。
提案工作富有成效。切实发挥提案在政协全局工作中的重要作用，围绕区委、区政府中心工作和事关群众切身利益的问题，征集提案316件，审查立案297件，提案工作呈现出“量增质更优”的特点。区委、区政府主要领导领办、区政协领导督办重点提案19件，组织开展提案办理协商活动3次，为提案人、承办单位搭建协商平台，提案征集、立案、交办、协商程序不断完善规范，提案办理“三见面、三不准”的做法得到市政协的充分肯定。提案办理实效不断增强，关于拆除部分道路绿化带拓宽西长安街、重视柳青文化品牌建设、加强河道治理等一大批提案，均得到较好办理和落实，切实发挥了促进经济社会发展和改善民生的重要作用。
文史工作成果丰硕。坚持为时代立鉴、为长安立史、为人民立言，以辛亥革命以来长安重大历史事件为内容，面向社会开展“亲历者口述史”“老人忆往事”等具有“亲历、亲见、亲闻”特点的史料征集活动，共征集整理文字资料34万字，出版《老长安》系列文史图书第三部“重大事件篇”，通过真实记录农业合作化运动、兴修石砭峪水库等鲜活历史片段，再现了长安社会主义建设的实践与探索，弘扬了长安人民众志成城、改天换地的奋斗精神。充分挖掘长安地域文化资源，征集整理《柳青在长安》文史资料90余万字，扩大柳青文化品牌的社会影响力，大力弘扬柳青精神，激励长安人民续写新时期的创业史。
宣传信息工作持续加强。积极搭建委员履职交流平台，全年编发《长安政协》会刊12期，突出建言献策、社情民意、提案答复、调研报告等内容，增设协商建议、专题教育、文史资料等栏目。与长安开发采编中心、长安电视台联合开办“委员风采”专栏，对董颖夫、张建忠等20多名委员的先进事迹进行深入宣传，彰显委员新风采，发出政协好声音，弘扬社会正能量。
（四）坚持强基固本，自身建设迈出新步伐
常委会坚持问题导向，加强制度建设，强化委员服务管理，切实推进履职能力建设。
促进党派团体、各界人士的团结合作。通过会议发言、联合调研、团体提案等形式，积极为各党派团体搭建履职平台，党派团体委员全年参与政协履职活动85人次，提交调研材料13篇、提案60件。以“如何发挥好党派团体在政协工作中的重要作用”为主题，召开界别协商座谈会，集中听取党派团体的意见建议。开展区政协领导集中走访党派团体活动，进一步调动党派团体参政积极性，促进界别作用发挥。
加强政协履职制度建设。坚持问题导向，结合政协履职实际，先后出台《关于加强政协专门委员会建设的意见》《关于加强和改进界别工作的意见》《关于进一步发挥委员主体作用的意见》和《区政协调研视察工作制度》，为推进政协履职制度化、规范化、程序化建设提供了坚实保障。
完善委员服务管理机制。建立主席会议成员、专委会联系界别工作机制，全年累计走访委员120人次。召开届中新增补委员履职交流座谈会，促进学习交流，相互提高。认真收集整理来自社会各界的社情民意信息，及时向区委、区政府和有关部门报送。
各位委员！过去一年，区政协工作所取得的成绩，是上级政协有力指导、区委坚强领导的结果，是区人大常委会、区政府和社会各界大力支持的结果，是政协各参加单位、广大委员团结奋斗的结果。在这里，我代表区政协常委会表示衷心的感谢！
我们也清醒地看到，政协工作还存在一些不足：协商活动的组织有待进一步规范，协商工作实效有待进一步提高，民主监督工作还比较薄弱，界别的优势和作用尚未得到充分发挥。对这些问题，常委会将认真研究，切实加以改进。
二、2016年工作部署
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。新的一年，区政协工作总体要求是：全面贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，在中共西安市长安区委的领导下，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕区委、区政府重大决策部署和各界群众关注的热点难点问题，坦诚协商议政，科学务实建言，切实发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用，为实现我区“十三五”良好开局，加快建设经济强、百姓富、生态美、环境优的国际化大都市新型城区贡献智慧和力量。
（一）不断深化学习，进一步筑牢共同思想政治基础
坚持把加强思想建设、提高政治把握能力摆在首位，通过集中培训、专题讲座等形式，组织委员继续深入学习中共十八届五中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，认真学习中共中央和省、市、区委重要会议精神，进一步巩固团结奋斗的共同思想政治基础，自觉把党的方针政策和决策部署贯彻落实到政协工作各方面。深刻学习领会习近平总书记关于加强人民政协工作的一系列重要论述，准确把握人民政协性质定位，不断强化履行职能的责任感和使命感。把学习贯彻区委二届八次全会精神和政协履职紧密结合，积极引导广大政协委员不断深化对国内外发展大势、区内外发展环境的认识，紧紧围绕全面建成小康社会的奋斗目标，大力宣传我区“十三五”规划总体思路和宏伟蓝图，增进各界共识，汇聚发展合力。
（二）提高履职实效，进一步推进政协协商民主进程
自觉担当推动政协协商民主发展的重要职责，切实发挥好协商民主重要渠道和专门协商机构作用，不断拓展协商的广度和深度。围绕“四个全面”战略布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，通过全体会议、常委会议、主席会议等协商平台，紧扣我区“十三五”规划实施，围绕推进改革创新、推进依法治区、建设生态文明、统筹城乡发展、持续改善民生等目标任务，深入调研协商，积极建言献策。加强对口协商，提升专委会与对口部门协商的实效性。发挥界别专业优势，开展界别协商，形成有价值的参考意见。完善提案办理协商的常态化机制，推动提案建议的采纳落实。通过专题报告、协商建议、视察监督等多种途径，推动协商成果转化落实。
（三）促进团结和谐，进一步汇聚长安改革发展正能量
充分发挥政协组织联系广泛、上通下达的特点和优势，通过会议、调研、视察、提案、座谈等形式，收集和反映社情民意。充分发挥协调关系、化解矛盾的优势，把维护社会和谐稳定作为政协履行职能的政治责任，充分发挥人民政协在维护改革发展稳定大局上的特殊作用，协助区委、区政府做好沟通思想、理顺情绪、维护稳定、增进和谐的工作。充分发挥位置超脱、渠道畅通的优势，广泛联系社会各界人士，听取他们的意见建议，及时反映他们的愿望诉求。坚持把保障和发展人民利益作为政协工作的出发点和落脚点，把关注民生、改善民生落实到政协工作的各个环节，把关系群众切身利益的重大问题和群众反映强烈的热点难点问题，作为履行职能的重要内容，积极宣传改革发展的政策措施，引导各界群众正确对待新常态、新形势、新变化，主动为我区改革发展添助力、增合力。
（四）加强自身建设，进一步提升政协工作科学化水平
切实加强政协党组自身建设，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，为履行职能提供坚强保证。不断加强政协常委会自身建设，突出常委会的核心作用，提高常委会协商议事水平。彰显界别特色，丰富界别活动，积极支持界别调研、视察、协商和提案等工作。健全专委会协调机制，切实发挥专委会履行职能的基础作用、组织活动的引领作用。按照“懂政协、会协商、善议政”的要求，引导委员进一步提高履职能力，健全完善学习培训、履职管理、常态服务机制，积极为委员履职创造更好条件。巩固“三严三实”专题教育成果，扎实开展“两学一做”学习教育，切实加强政协机关思想作风建设，为政协履职提供有力保障。认真总结本届以来政协工作的实践与经验，努力推动政协工作创新发展。
各位委员！同心创伟业，协力绘蓝图。在社会主义协商民主的广阔平台上，政协工作大有可为，委员履职大有作为，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，在中共西安市长安区委的领导下，同心同德，群策群力，锐意进取，奋发有为，为建设经济强、百姓富、生态美、环境优的国际化大都市新型城区做出新的更大的贡献！