在西安市长安区第十七届人民代表大会第五次会议上关于区人民代表大会常务委员会工作的报告

西安市长安区人民代表大会常务委员会主任 兰竹英

（2016年3月）

各位代表：

我受区人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

过去一年主要工作

2015年，是“十二五”的收官之年，也是改革攻坚的重要一年。一年来，常委会在区委的坚强领导下，全力贯彻中共十八大，十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，认真落实省、市委人大工作会议精神，紧紧围绕全区工作大局，积极履行法定职责，着力推进民主法治进程，全面完成了区十七届人大四次会议确定的目标任务，各项工作取得新成效。

一、立足全局，决定重大事项

审议通过创建省级生态区规划。生态是长安的立区之本、优势所在，关系群众福祉，关乎长远发展。常委会高度关注全区生态文明建设，认真听取审议区政府关于省级生态区建设规划编制情况报告，及时做出决议，批准了《西安市长安区创建省级生态区建设规划》，为进一步促进绿色发展，构建生态长安打下坚实基础。

审查批准财政有关事项。常委会严格按照新修订的《预算法》，积极建立预算审查制度。去年初，在区人代会召开前，常委会就对上年度预算执行是否到位、本年度预算报告草案是否合法可行进行初步审查，做出评价，并对加强预算执行、改进预算管理提出意见建议，反馈区政府进一步完善报告，为人代会批准财政预算做好了前期准备。

常委会依照法律规定，去年5月份，听取审议了区政府2014年财政决算报告和审计情况报告，批准了区政府2014年财政决算；11月份，听取审议了区政府1～10月份财政预算执行及部分变更情况的报告，根据经济发展新常态，在确保改善民生的前提下，做出了调整2015年财政一般预算收入和支出的决议。

审议通过发展计划执行报告。根据常委会法定职责，9月份，听取审议了区政府关于2015年1—8月份国民经济和社会发展计划执行情况报告，提出了具体审议意见，通过了执行情况报告。

依法进行人事任免。常委会坚持党管干部与人大依法任免有机统一，积极为加快发展提供保障。先后依法决定任命“一府两院”工作人员64人。其中区政府副区长1人，政府组成部门负责人8人，法院工作人员19人，人民陪审员30人，检察院工作人员6人。全年免职23人。

二、突出重点，积极开展监督工作

常委会紧紧围绕区委重大决策、政府重点工作、社会关注热点开展监督工作。全年听取审议专项工作报告5个，检查了两部法律实施情况，对4个方面的工作进行了专题视察调研。形成审议意见书4个，审议意见13条，送阅件2份，调研报告5份。

认真审议工作报告。常委会坚持会前调研、会中审议、会后督查的工作程序，扎实开展专项报告审议工作。先后围绕促进经济发展，听取审议了区政府关于全区旅游业发展情况的专项报告。提出加强硬件设施建设、净化市场环境、打造知名品牌等建议意见，促进了旅游业进一步发展。围绕改善民生，听取审议了区政府关于新型农村社区建设情况的专项报告。提出保证施工质量，培育特色产业，促进群众致富等建议意见，促进新型农村社区建设与群众奔小康有机结合。着眼未来发展，高度关注“十三五”规划编制。11月份，听取了区政府关于“十三五”规划编制进展情况报告，促进规划的尽快出台。12月份，审议了“十三五”规划纲要讨论稿，在充分肯定的基础上，建议增加搭建全区科技成果转化平台、落实融资平台建设政策等内容，促进了规划编制的进一步完善。

同时，常委会还围绕加强水利设施建设，听取了区政府关于河道治理情况的专项报告；围绕法治建设及公正司法，听取了区政府关于“六五”普法情况的专项报告，听取了区检察院关于案件管理工作的专项报告等，促进了“一府两院”积极履行职责，提升工作水平。

着力保障法律实施。常委会紧扣社会焦点、热点，积极开展法律监督。通过听取汇报、查阅资料、实地察看、走访座谈、开展审议、督促整改等方式，认真检查法律实施情况，促进法律法规在我区全面有效落实。针对群众广泛关注的食品安全问题，对我区实施《中华人民共和国食品安全法》情况进行执法检查。向区政府提出加强宣传教育，提高全社会食品安全意识；消除安全隐患，进一步加大监管力度；加强能力建设，进一步提升食品安全监管水平等审议意见。通过执法检查，促进区政府不断强化《食品安全法》宣传普及力度，开展了多次专项整治，构建了监管长效机制。针对民生之本的就业问题，开展了《中华人民共和国就业促进法》执法检查，提出加大政策支持，优化万众创业环境；加大培训力度，不断提升劳动力技能；加强行政执法，确保农民工利益等建议。促进区政府进一步加大了对《就业促进法》的贯彻实施力度，2015年前十个月共发放创业贷款3975万元，带动就业7249人。完成农村劳动力培训27151人。全年共处理拖欠工资投诉41起，追回工资271万元，劳动人事争议仲裁立案123起，结案94起。

深入开展视察调研。围绕我区工作重点，组织常委会组成人员和市、区人大代表，先后对科技强区工作、文化广场建设、政府投资的重点建设项目、引镇物流园区等进行了专题视察调研。通过深入了解情况、开展座谈讨论，共提出建议意见13条。就进一步发挥科技的引领作用，建议：充分调动科技创新积极性，加大科技投入力度，加强科技队伍建设，创新科技服务机制。就进一步加强文化广场建设，建议：积极创新公共文化服务内容，加强基层文化设施建设，让群众共享文化发展成果。就进一步加快引镇物流园发展，建议：积极争取上级支持，努力破解土地、资金难题；创新管理机制，充分激发园区发展活力；加大基础设施投入，不断提升园区硬件水平。对于这些建议意见，区政府高度重视，积极研究处理，使相关工作得到进一步加强。

积极创新监督方式。常委会以改革担当的理念，积极创新监督方式，着力增强监督实效。一是探索开展“一府两院”负责人述职工作。按照座谈征求意见，现场评议、督促改进的程序，先后听取审议了区交通运输局、农业局、民政局、教育局4个政府组成部门主要负责人，1名区人民法院副院长、1名区检察院副检察长的述职报告，进一步提高了被任命人员的人大意识、履职意识、服务意识，促进了严以用权、依法行政和公正司法。二是探索开展对审议意见落实情况的满意度测评。针对食品安全这一社会焦点问题，常委会对《食品安全法》执法检查审议意见研究处理情况报告进行了满意度测评。常委会组成人员以无记名投票方式，对落实情况进行现场评价，并当场公布测评结果，提高了监督工作的刚性，增强了监督工作的权威性。

三、努力创新，不断强化代表工作

构建代表建议督办新机制。从2015年起，创建代表建议督办新机制，着力解决代表建议办理存在的问题，切实提升办理效果。一是将建议办理纳入全区目标考评。使建议办理与政绩考核、评优定等进行挂钩，着力解决办与不办一个样，办好办差一个样的问题。二是实行滚动督办。对“一府两院”2014年承诺办理但未办结的5件建议，延续到2015年继续督办，直至落实到位，着力解决承诺兑现问题。三是实行二次督办。2015年，对人大回访中代表不满意，但能够办理的7件建议进行二次督办，继续办理，着力消除重答复、轻办理现象。四是实行联合督办。建立代联委与政府办联合督办机制，对全区重点建议进行联合跟踪督办，着力解决督办力量薄弱的问题。去年以来，通过督办机制的创新，使代表建议办理，从关注满意率向同时关注满意率和问题解决率方向转变。督办机制的创新，进一步提高了代表建议办理效果。经过不懈努力，使一些关乎群众切身利益且难度较大的建议落到实处。如，徐选举等代表提出的“关于太乙宫街道周边环境整治的建议”，经过太乙宫街办的认真办理，建成了3处花园，1个停车场，较好解决了太乙宫街道的环境卫生问题，有效缓解了交通拥堵现象。张军等11位代表联名提出的“关于解决土地整理后农田灌溉用电问题的建议”，通过联合督办，在国土长安分局、供电长安分局的共同努力下，使引镇地区投资1700多万元，面积达1万多亩，搁置3年的农田灌溉用电问题得到圆满解决。党森民等代表提出的“关于高炮路拓宽改造的建议”，通过滚动办理，跟踪督办，工程已顺利竣工，投入使用，受到当地群众的一致好评。刘秋生等代表提出的“关于王曲街道建设的建议”，刘旭东等代表提出的“关于治理韦兆街道集市的建议”，政府高度关注，已列入2016年全区重点建设项目等。

创新“代表日”主题活动内容。常委会按照生态文明建设要求，围绕社会广泛关注的环境保护问题，将我区第十三个“代表日”的活动主题设定为“环境保护，我参与、我践行”。通过主题活动的开展，全区人大代表深入农村、社区积极宣传环保法律法规；在各街道人流密集地段开展环境保护签名活动；组织人大代表对企业排污口、河道沿线村庄、农村垃圾收集点等环保重点位置进行了视察调研。通过活动开展，全区人大代表共提出建议意见112条，促进了一些环保问题的解决。有些建议以送阅件方式反馈区政府，并提供区委参考。此次活动被省人大《民声报》《西安人大》刊物进行了专题报道。

制定“两联系、三接待”工作制度。常委会为了进一步深化代表联系工作，制定了全面加强常委会与代表、代表与群众的“两联系”制度。同时，制定了常委会领导定期接待代表、常委会委员定期接待群众、人大代表定期接待选民的“三接待”制度。为推动常委会密切联系代表、代表密切联系群众提供了制度保障。

不断扩展代表监督范围。去年以来，在继续组织人大代表参加常委会执法检查、视察调研等监督活动、邀请人大代表列席常委会会议的同时，采取多形式、多渠道扩展代表监督范围，进一步发挥代表主体作用。先后组织30名人大代表参加区检察院的检察开放日活动；组织26名人大代表参加区政府政务开放日活动；组织158名人大代表对全区各单位目标责任制完成情况进行考核评价；组织10名人大代表参加我区创建“双高双普”省上验收评议等，进一步发挥代表的监督作用。

在做好工作创新的同时，继续组织人大代表开展“五个一”活动，全区人大代表提意见建议326条，开展民意调查1558人次，撰写调研报告62份，代表向选民述职63人，为困难群众解决问题622个。同时，安排街道人大工委开展了政情通报、代表视察、接待选民等活动。此外，受市人大常委会委托，组织了长安区市人大代表视察活动，组织市代表两个小组撰写了《长安区提高城乡居民收入水平调研报告》《长安区新农合工作调研报告》。协助市人大常委会组织城三区市人大代表跨区到长安进行专题视察等。

目前，我区代表工作已走在省、市前列，先后在省、市人大有关工作会上做交流发言，受到省、市人大领导肯定。代表工作室经验做法两次被《中国人大》杂志刊载报道。

四、践行“三严三实”，持续加强自身建设

不断加强作风建设。去年以来，常委会领导班子带领机关全体人员，积极开展“三严三实”专题教育，认真开展“三抓三比”主题实践活动。通过扎实学习，深入研讨，查摆问题，逐一整改，取得明显成效。常委会班子及机关党员干部政治敏锐性更高、理想信念更坚定、思想认识更统一、自我要求更严格、工作作风更务实。

着力推进制度建设。着眼增强监督实效，按照务实创新的原则，制定了《常委会审议意见研究处理情况满意度测评办法》《常委会任命人员述职办法》《常委会专题询问办法》等七项制度和办法，进一步推动了常委会工作的与时俱进，提高了制度化、规范化水平。

积极开展对外交流。先后接待延安市富县、重庆市开县、襄樊市襄州区人大以及《中国人大》杂志社领导到我区调研考察。积极宣传人民代表大会制度和人大工作，先后在区级媒体刊发消息252条（篇），在《西安人大》《民声报》《法制与社会》等省、市媒体刊发各类稿件50余篇。发稿量居全市区县人大前列，受到省、市人大肯定。

各位代表，过去一年，区委对人大工作给予了高度关注和大力支持，区委主要领导亲自参加有关视察活动并做出要求，为人大履职提供了良好环境。2015年，在区委的坚强领导下，区人大常委会各项工作取得了新成效，形成了新亮点。这些成绩的取得，是全体人大代表、常委会组成人员、人大工作者辛勤努力的结果，是区政府、区人民法院、区检察院密切配合的结果，是区政协、沣东新城管委会和社会各界大力支持的结果。在此，我代表区人大常委会表示衷心的感谢！

回顾过去一年工作，我们也清醒认识到，常委会工作与法律的要求和群众的期望还有差距，监督方式还不够丰富，代表与群众联系还需不断密切，自身建设还要进一步加强。对于这些问题，我们将在今后工作中采取有效措施加以改进。

今年工作设想

2016年，是“十三五”的开局之年，也是全面建成小康社会的重要一年，各项任务将更加紧迫繁重。面对新形势、新要求，常委会工作的总体思路是：以党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神为指导，紧紧围绕区委二届八次全会和区十七届人大五次会议提出的目标任务，全力落实省、市委人大工作会议精神，以五大发展理念为引领，依法行使各项职权，努力为建设经济强、百姓富、生态美、环境优的西安国际化大都市新型城区做出积极贡献。

一、依法决定重大事项

听取审议区政府2015年财政决算、2016年1～6月份财政预算及国民经济和社会发展计划执行情况等报告，依法审查批准区人民政府财政决算报告。

依据法定职责，对事关我区改革发展稳定和群众普遍关注的重大问题，适时做出决议决定。并对“一府两院”执行常委会决议、决定情况进行跟踪督查，确保落实到位。

依法做好人事任免工作。

二、切实抓好监督工作

坚持围绕中心、服务大局、注重实效的原则，不断完善监督方式，依法强化工作监督和法律监督。

加强热点领域监督。针对全面消除贫困，听取审议区政府关于扶贫攻坚工作的专项报告；针对管好人民“钱袋子”，听取区政府关于政府采购工作情况的报告。

加强焦点问题监督。针对事关群众生命财产安全的问题，对区政府贯彻实施《安全生产法》情况进行执法检查；针对加强治污减霾，对贯彻实施《西安市扬尘污染防治条例》情况进行执法检查。

加强经济工作监督。围绕“十三五”规划实施，着重对全区重点建设项目、工业园区建设、创新平台构建以及中小企业发展等进行调研或视察。

加强被任命人员监督。全面落实常委会任命人员向宪法宣誓制度，强化被任命人员的宪法意识和忠诚意识；继续开展政府部门主要负责同志、法院副院长、检察院副检察长向常委会述职工作，现场进行评议，并探索评议结果的使用办法。

积极运用新的监督方式。结合听取审议专项工作报告，探索开展常委会专题询问工作，加大监督力度。坚持对“一府两院”研究处理常委会审议意见报告进行满意度测评，增强监督刚性。

三、着力做好代表工作

全力做好代表换届工作。按照省、市和区委统一部署，精心做好区人大代表换届选举的各项准备和组织工作，确保依法、平稳、高质量完成换届任务，并做好新当选代表的履职培训和廉政教育工作。

着力提升代表工作室运行水平。加强工作指导，打造示范性代表工作室，树立典型，推广经验，带动促进全区代表工作室阵地作用更好发挥。

切实加强“两个联系”。全面落实“两联系、三接待”制度，促进常委会与代表、代表与选民的密切联系，使常委会更好听取代表意见建议，使人大代表更好反映民声民意。

创新代表建议督办方式。在去年工作的基础上，组织开展对代表建议办理情况的专项视察，探索建议办理情况的媒体公示，促进代表建议办理取得新突破。

四、进一步加强自身建设

强化政治意识。深入学习贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻中央八项规定，严格遵守党的政治纪律、政治规矩。积极开展“两学一做”（学党章党规、学系列讲话、做合格党员）学习教育，进一步增强人大党员干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识、奉献意识。

加强队伍建设。始终坚持从严标准、务实作风，持续加强作风建设。全面落实省、市委关于《进一步加强和改进人大工作的意见》，按照区委决定，着力解决人大队伍力量薄弱、机构不全问题，为做好人大工作提供有力组织保障。

提升工作水平。认真落实民主法治改革任务，加强工作创新，着力推动人大工作与时俱进。进一步强化人大业务培训和工作交流，拓宽视野，练好内功，着力提升人大依法履职水平。

各位代表、同志们：2016年是全面落实“十三五”规划的开局之年，任务艰巨，责任重大，让我们在区委的坚强领导下，凝心聚力、担当尽责、扎实工作，努力为加快民主法制进程，为建设经济强、百姓富、生态美、环境优的西安国际化大都市新型城区而不懈奋斗。