信访工作

【概况】 2014年，随着本市经济下

行压力的持续增大，房地产开发管理和民工讨薪、农村农业等热点领域矛盾纠纷集中爆发，群众信访进入高发期。全年群众来市上访共38432人次，同比增长19%，创历史新高。共发生进京非正常上访68人次，同比下降27.7%。共发生赴省集体访37批608人次，同比人次下降53.5%。共收到群众来信803件，其中重信213件，重信率26.5%。共受理上级交办各类案件1433件，全部报结。

【夯实信访责任】 围绕购房纠纷、民工工资等重点信访问题，市信访联席办制定出台《关于进一步强化信访责任规范信访秩序的通知》，从领导干部接访、积案化解、信息报送、越级访劝返和违法行为处置等六个方面进行重点强化。市信访联席办4次联合市委、市政府督查室、市委政法委对12县区和涉案部门开展重点督导检查，对责任主体推诿扯皮、工作不主动、责任不落实，造成群众越级上访的，采取发函提醒、通报批评、责任倒查的方式予以警示。2014年度，向信访量较大的横山、榆阳、高新区等6单位进行发函提醒，对越级访、集体访、重复访较为突出的重点单位，责成县区进行责任追究，问责6件9人次。

【初信初访办理】 按照国务院《信访条例》和国家信访局《关于进一步加强初信初访办理工作的办法》要求，强化首问首办责任，认真阅办好每一件来信来访，规范转办、交办、督办程序，提高办理质量。全年共接待群众来访1544件，其中重复访498件，重访率32.3%，较2013年下降14个百分点。召开各类协调会310多次，当场协调解决信访问题200余件，仅民工讨薪一项，据不完全统计，协调帮助群众讨回资金9000余万元。依据群众反映，加快了对陕西万民集团董事长王琪非法集资案的处理工作。

【积案化解】 深入开展“信访积案化解年”活动，集中攻克信访积案、难案、三跨三分离案；努力提高信访事项回复率、化解率和群众满意率。市信访局两次集中排查梳理出全市长期积存的信访积案和信访突出问题共155件，由市实践办和市信访联席办向责任单位和责任人联合交办。案件办理成效纳入党的群众路线教育实践活动验收考核。市信访局联合市实践办、市综治办、市委督查室、市政府督查室，对各县区和有关部门信访积案办理情况进行了联合督查，并将结果在全市范围内通报。经过集中化解，办结148件，其中息诉19件，办结率达95%，收得了显著成效，走出了一条以教育实践活动助推积案化解，以积案化解深化教育实践活动的新路，被省联席办作为典型经验在全省范围内推广。

【听证评议】 对已经多次处理并已办结或已经复查复核程序终结，但信访人仍然进京赴省越级上访的疑难信访案件，采取提级听证评议的办法化解。市信访联席办建立40人的听证评议成员数据库。听证评议成员由专家学者、党代表、人大代表、政协委员、新闻工作者、基层干部、政府相关职能部门、司法机关、社会组织负责人等社会各界人士组成。每次评议时抽取7至11人组成听证评议团。通过听证评议，对需要重新处理的，责成责任单位限期解决到位。维持原处理结论的，做好稳控工作，并将结果公示。信访人仍然缠访闹访的，坚决依法处置。2014年度，共进行信访事项听证评议11件，其中提请省级评议事项4件，息诉罢访3件；市级评议事项7件，息诉罢访6件。

【基层基础】 坚持和发展“枫桥经验”，坚持落实常态和定期矛盾纠纷排查化解制度，坚持超前预防化解，推动工作重心从事后处理向事前防范转移。清涧县在各乡镇及重点涉访部门设信访联络员，健全基层信访网络，建立了乡镇 (部门)、分管县级领导、县信访联席会议、县委、政府会议四级信访矛盾纠纷调处机制。米脂县在乡镇、村建立民情恳谈室和村说事室，充分发挥基层矛盾调处作用。2014年，全市累计排查各类重大不稳定因素195件，化解177件，化解率为90%，大量矛盾隐患化解在基层和初始阶段。

【领导接访下访】 市联席办先后出台《关于进一步加强领导干部接访工作的通知》和《关于在全市集中开展领导干部接访约访下访活动的实施方案》等一系列文件，对接访活动从“宣传公示、全员接访、部门陪同、督办落实和台账建设”五个方面进行进一步规范和强化。两次对各县区领导干部接访下访情况进行联合督查，并将结果在全市范围内进行通报。大力推广书记县长包月、常务包周、县级领导排班接访，接访安排向社会公开的“府谷经验”，推动县区领导接访制度落实。全年共安排市级领导接访10批181人次，现场解决7批。县级领导共接待群众来访725批9546人次，落实责任单位447批，其中县委书记、县长接待243批4895人次，已解决102批。

【重大活动期间信访工作】 中省市三级“两会”、党的十八届四中全会、APEC会议及中央巡视组在陕巡视等重大活动期间，组织开展专项治理活动，一方面进一步落实基层维稳责任，最大限度将群众吸附在当地；另一方面，由市信访联席会议召集人带队，抽调精兵强将驻京 (省)参与集中排查劝返工作，对长期在北京国家机关、敏感部位、重点地区和场所滞留人员，长期在省委、省政府机关滞留上访老户进行集中清劝。对于出现的非正常上访，及时控制，当即带离，一律依法予以训诫或行政拘留。通过强有力的措施，确保了各重大活动和重要节点期间，信访不出问题。全省两会期间，无一人到会上访，受到省联席会议的通报表扬。

【信访法制化建设】 涉法涉诉案件两级信访部门不再受理，改为直接转送同级政法委。深入开展信访秩序集中治理，重点加强党政机关的信访工作秩序整顿，建立健全市委、市政府群体性上访应急处置机制，完善应急预案，协调公安部门组建30人应急处置工作组常驻市政府，对群体性、突发性事件进行应急处置。特别是八、九月份集中开展“百日治理专项行动”期间，对集中凸显的购房纠纷和民工讨薪问题中出现的围门堵路、打横幅、冲击国家机关等30余起群体性违法上访现象，进行了快速处置，市县两级依法刑事拘留7人，行政拘留210多人，有力震慑了违法上访行为，群众到各级党政机上访秩序得到明显规范。

【创新驻京劝返工作机制】 驻京工作组执行组长由市公安局一名副县级干部担任，15名工作人员由市中级人民法院、市公安局、市信访局及各县区抽调，由原来的以驻北京办事处为主，转变为以公安为主、信访、法院、涉事单位和属地政府共同参与，“法官现场释法，公安一步带离，信访落地督办”的劝返工作机制。全年未发生一起返流、滞留、超时接离现象，被省联席办作为先进经验在全省推广。

【吸收社会力量调解】 组建榆林市社会矛盾纠纷调处中心，从退休老干部、老专家和律师中聘用8名经验丰富的调解员进驻信访大厅，配合接待科就地协调化解矛盾纠纷，在凝聚社会力量，克服信访部门人员不足困难，增强接谈调处效率，及时就地化解矛盾等方面发挥了重要作用。

【信访信息分析研判】 加强重点问题的集中研判。对群众反映比较集中，具有普遍性、倾向性的信访问题进行综合分析，注意从个别中发现一般，从政策制定、政策落实、政策完善等方面提出意见建议，当好党委、政府的参谋助手。所编写的《信访数据分析报告》，得到市委、市政府主要领导高度肯定。

【宣传工作】 以访诉分离、依法逐级走访、网上信访三项机制改革为重点，开展了形式多样，内容丰富的宣传活动。神木县购置信访法制宣传光盘资料，在接待大厅向群体访人员播放，印制和发放3000份信访知识漫画口袋书，群众喜闻乐见。定边县印发《逐级走访办法》手册1万册和宣传彩页，并深入乡镇宣传，对全县村两委负责人进行辅导培训。靖边县采取在集市散传单，发放印有信访门户网站网址的门帘等形式，对网上信访进行充分宣传。

(李林涛)

榆林市信访局

局长 赵志平

副局长 纪志鹏 窦斌

吴玉明

纪检组长 雷炜

督察专员 杜海峰

副调研员 杜彬 白俊华