安全生产监督工作

【概况】 2014年，全市围绕经济社会发展大局，认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和中、省、市关于加强安全生产工作的决策部署，以安全生产“三化”建设为主线，狠抓“党政同责、一岗双责”落实，扎实开展季节性安全生产大检查和重点行业领域安全生产专项整治，不断强化隐患排查治理，全面深化安全文化建设，圆满完成了各项目标任务，安全生产形势总体稳定。全市共发生各类事故830起，死亡213人，同比分别下降5.6%、5.3%；亿元GDP事故死亡率0.071，工矿商贸10万从业人员事故死亡率2.43，煤矿百万吨死亡率0.069。发生较大生产安全责任事故3起，重大安全生产责任事故1起。

【党风廉政建设】 一是扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动。局党组以“正风肃纪聚合力、保障安全促发展”为主题，聚焦“四风”突出问题，严格落实“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，在完成规定动作的基础上，创新“自选动作”，突出实践特色，深入开展了第二批党的群众路线教育实践活动。二是狠抓党风廉政责任落实。3月11日，召开了2014年度安监系统党风廉政建设工作会议，下发了《党组关于落实党风廉政建设主体责任的实施意见》和《2014年度党风廉政建设工作要点》，将2014年工作任务分解为7大类22项内容，落实到各分管领导、科室和下属单位，夯实了党风廉政建设责任。8月22日，召开了市安监系统落实党风廉政建设主体责任暨半年党风廉政建设工作会议，总结了半年党风廉政建设工作落实情况。面向社会聘请了18名特邀党风廉政监督员，在门户网站上开通安监微博，主动接受各方面的监督；出台了《廉政风险防控实施意见》，全面排查了机关25个工作岗位廉政风险点，每名党员干部填写承诺书，把岗位管理工作置于群众和纪检监督之下。三是狠抓党风廉政警示教育。采取自学与集中学习、宣讲与讨论等方式，组织全体人员认真学习习近平总书记的系列讲话精神、党的章程、两个条例、党内监督制度、廉洁自律有关规定，使党员干部全面掌握党的方针政策和党纪党规。通过组织全体干部观看教育警示片、开展党风廉政建设的专题讲座、开展党日主题实践活动等形式的活动，让大家牢记“两个务必”，时刻保持清醒头脑。四是健全廉政建设制度保障机制。结合工作实际，制定了《贯彻落实 <建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划>实施办法》，下发了《关于转变作风强化工作落实若干规定》，出台了《关于进一步加强政风行风建设的意见》，修订和完善《机关考勤和请(休)假制度》，全面落实首问 (首办)负责制、服务承诺制、行政许可服务制、岗位责任制，做到以制度管人、管事，提高机关行政效能力，机关干部作风进一步好转。

【完善安全监管责任体系】 出台《关于进一步加强安全生产工作的意见》、《关于进一步落实市政府领导班子成员安全生产一岗双责制度的通知》、《榆林市关于安全生产实行一票否决制的办法》等规范性文件，进一步明晰了企业主体责任、部门监管责任、政府属地管理责任。市、县区党委都确定了一名常委联系安全生产工作，政府主要领导都担任安委会主任，同时加大安全生产在经济社会发展中的考核权重，真正形成了“党委政府齐抓共管、分管领导各司其职、部门责权对等、企业全面负责”的工作格局。通过开展政府监管网格化、行业直管专业化、企业管理精细化“三化”建设，使安全生产责任体系建设实现了制度化和规范化。市县两级已建成各类安全监管网格514个，制定安全生产监管规范328个、监管标准262个、部门直管专业化方案261个。企业安全生产主体责任、行业部门监管责任、政府属地管理责任和“党政同责、一岗双责”四个责任制体系进一步得到完善。

【安全生产“三基”建设】 经过一年的反复调研和探索，市上以《安全生产法》颁布施行为契机，通过多次向市委、市政府主要领导和分管领导汇报及与相关部门协调，市政府于10月21日召开常务会议，确定了全市乡镇、街道办事处和工业园区安监机构建设事宜，并于12月4日，在定边召开了全市乡镇安全生产管理现场会。会后，榆阳、神木等县区领导高度重视，行动迅速，贯彻落实会议精神坚决。近期，市局又与各县区主要领导和分管领导进行协调，府谷县政府次日就召开会议进行了全面落实，其他县区也相继落实了一些措施，未落实的工作，各县区领导都表态，将按照市政府安排予以解决，有望从根本上解决基层无人员、无经费、无场所、无装备等问题，消除基层监管盲区。除府谷 (市编办2014年3月已经出文，正在组建中)、佳县 (正在协调市编办下发成立机构文件)、米脂三县外，其余县区都成立了安全生产监察大队，基层执法力量进一步加强。各县区政府结合本县区实际情况，落实了安全生产专项资金，加强执法装备建设、隐患排查治理等各项工作。市、县两级采取集中培训、举办安全大讲堂、巡回解读《安全生产法》等形式，强化监管人员培训，安全监管监察能力明显提高。

【安全生产基层基础】 按照省政府安全生产“三化”建设工作安排，及时组织召开专题会议进行了全面部署，成立了领导小组，下发《榆林市安全生产“三化”建设实施方案》，市安监局抽调了8名领导干部主抓此项工作。3月份，组织340户煤矿和涉危企业在红柳林煤矿召开了过程控制和精细化管理现场会，推广红柳林煤矿先进管理经验，下发了《关于在全市涉危企业开展过程控制和精细化管理的通知》、《榆林市涉危企业精细化管理考核实施细则》。7月底，组织市安委会成员单位分管领导和县区安监局长共96人，到咸阳市进行了现场观摩。10月13日，组织召开了全市安全生产“三化”建设现场会，认真总结工作经验，对下阶段工作进行了再部署、再动员。12月4日，在定边县召开了乡镇安全生产管理工作现场会，推广定边县乡镇安监机构建设和安全生产管理先进经验。活动开展以来，先后派出5批次15个督查指导组，深入县区、部门和企业一线进行逐一检查指导，有效推动了各项工作的落实。已建成市、县区、乡镇三级政府监管网格，建立企业基础台账3458个、事故隐患台账1147个、监管责任台账3988个、市级安全生产监管规范20个、安全生产监管标准61个、专业化监管手册16个，形成了6大行业企业管理精细化指导手册。危险化学品企业、非煤矿山、烟花爆竹等行业实现三级标准化以上达标共856户，其中，实现二级标准化达标的6户，实现一级标准化达标的1户；全市所有行业共有1143户企业实现三级以上安全标准化达标。

【企业安全事故防控】 组织开展了市县两级政府主要领导、行业监管部门主要负责人与746户重点企业法人或实际控制人面对面的谈心对话活动，听取企业意见和建议，及时解决企业合理诉求8类27项，进一步强化了企业安全生产“红线”意识和底线思维。通过召开安全生产“三化”建设和企业精细化管理等现场会，采取典型引路、试点先行等措施，在全市重点行业领域企业全面推进精细化管理和安全生产标准化建设，建立企业基础台账7687个、事故隐患台账2446个、监管责任台账3707个，编制企业管理精细化手册229套，1143户企业实现三级以上安全标准化达标，企业本质安全水平进一步提高。加强安全生产应急管理，修订完善了2000多个事故应急救援案，严格落实重大危险源登记、备案和管理制度，督促指导企业强化事故应急演练，成功处置了各类生产安全事故，有效防范次生事故灾害发生。按照“从重从快”的原则，严肃事故查处和责任追究，全年已查处结案9起生产安全事故，11个责任单位和35名相关责任人受到了严肃处理，有效推动了各项工作落实，安全事故防控能力进一步加强。

【事故隐患排查治理】 组织实施8次特殊时期、重点时段和季节性安全生产大检查，深入开展了道路交通、矿山、油气输送管线、城镇燃气、危险化学品、建筑施工、职业卫生、人员密集场所和人员密集型企业消防安全等重点行业领域专项整治和联合执法，市安委会先后组织8批次40个综合督查组，对12个县区和两个管委会安全生产情况进行了多轮全覆盖督查，全市查出隐患8764项，治理8542项，整改率97.5%。采取政府购买服务的方式，聘请中国化工协会专家，对全市20户重点危险化学品企业进行了诊断式检查；榆阳、神木、定边等三县区随后跟进，聘请安全专家对辖区重点监管企业开展了隐患排查活动；市局组织能源、气象、质监等部门和专家对全市19个涉油气单位安全生产管理情况进行了诊断式联合检查，查出问题195项，全部得到整改。市县两级通过建规立制，完善制度措施，采取挂牌督办、下发限期整改督办函、约谈企业主要负责人、召开调度会等形式，先后对省市挂牌和群众举报的74项重大事故隐患进行了治理，一些多年悬而未决的隐患得到了根治，“隐患就是事故”的理念逐步深入人心。

【企业本质安全能力建设】 煤矿、危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工、道路交通、电力、工商贸等行业领域，通过召开现场会、推进会、培训会等措施，深化企业安全生产标准化达标创建和风险预控管理，取得了明显成效。全市共有916户企业已实现3级以上达标。在加油站推广安装了6000多立方米阻隔防爆材料，指导危化企业开发的余热锅炉超压报警连锁装置；在电石厂推广油状不液化电极糊；在全市危运车辆和客运车辆推广安装带GPS系统的行车记录仪6900多台；在120户采石(砂)企业推广中深孔爆破技术；在全市所有煤矿建成矿压检测系统，改革采煤方法和支护运输方式，淘汰了落后的房柱式开采工艺，在45万吨煤矿采用长壁式综合机械采煤工艺，强制推广安全避险六大系统。充分发挥先进技术和装备在安全管理中的保障作用，提高了企业的本质安全水平。

【“打非治违”工作】 按照突出“三个重点”、开展“四大行动”、落实“三查”措施、严格“四个一律”的要求，对全市“打非治违”工作进行了全面部署。8月份，根据中、省统一安排，集中5个月时间，在全市开展了“六打六治”打非治违专项行动。活动中，采取注销证照、断水断电和停供火工品等强制措施，共查处违法行为824起，责令停产停业整改企业27户，关闭取缔企业276户。特别是吴堡、佳县、神木、绥德等县区党委、政府领导亲自坐镇指挥，采取强硬措施，强化部门联动，一举铲除了非法炼油、调油和流动加气、黑煤窑等窝点，消除了重特大事故滋生的土壤。各级、各部门在严打重罚的同时，积极完善“打非治违”长效机制，进一步规范了安全生产秩序。

【事故应急救援】 按照重大危险源标准，对全市重大危险源进行了普查、登记、备案。制定完善了2000多个事故应急救援案，基本形成了“以市级预案为主导，以县区和部门预案为配套，以企业应急预案为支撑”的安全生产应急救援预案体系。7月24日，在北元化工举办了全市危险化学品泄漏重大火灾事故应急演练。先后12次组织参与煤矿、火灾、道路交通等事故的应急救援，最大限度降低了事故损失，有效防范次生事故灾害的发生。

【安全文化建设】 以“安全生产月”、“安康杯”、“科技之春”宣传周、“12·2全国交通安全日”、“11· 9消防安全宣传日”等活动为载体，以安全文化建设示范企业、安全社区创建为为抓手，在全市广泛深入地开展了安全宣传教育。市局在榆佳高速公路设立固定的宣传阵地，神木、米脂、定边、清涧、子洲、榆阳等县区，建成了安全文化主题街道、主题路段宣传阵地，促进了安全发展理念和安全知识的传播，在本市召开的全国安全文化建设现场会上，国家安监总局和与会代表对全市安全文化建设工作给予肯定和高度评价。建成安全文化建设示范企业国家级5户、省级24户，已授牌省级安全社区7个。四季度，全市通过举办专题讲座、巡回集中宣讲、知识竞赛、在线访谈等措施，认真开展新《安全生产法》宣传，为新法施行营造了强大的舆论氛围和执法环境。

(雷鸣星)

榆林市安全生产监督管理局

局长 刘振怀

党组书记 刘亚忠

副局长 马明轩 张文林

郭立新

总工程师 李志学

纪检组长 乔建斌