五 防止民粹主义的空头福利承诺

保障民生、提高人民福利水平，使发展成果更多更公平地惠及全体人民是社会主义本质的体现，也是全面建成小康社会的必然要求。目前，我国正处于全面建成小康社会的关键时期，民生领域是全面建成小康社会的突出短板，因此，保障民生、提高人民福利水平就成为近几年的工作重点之一。然而，我们应该理解，共享发展的过程也是一个渐进的过程。习近平总书记也强调，财政收入不可能像原来那样高速增长，民生保障应该注意财力的约束，而不应该脱离财力作空头承诺。

财政收入是保障民生、提高人民福利水平的主要资金来源，但财政收入不可能像原来那样高速增长。近年来，财政收入增长速度明显放缓。财政收入增长率从2011年的25%持续下降为2014年的8.6%，进入个位数增长阶段，2017年为7.4%。财政收入（全国一般公共预算收入）增速下降在很大程度上与经济增速下降相关。我国经济发展进入以速度变化、结构优化、动力转换为特点的新常态，增长速度也将从高速转向中高速，这就意味着财政收入增速也将随着经济增速下滑而呈现下降趋势。近年来，我国GDP增长率从2010年的10.6%下降到2017年的6.9%，预计未来还将进一步下降；说明财政收入增速也难以避免继续下降的趋势，未来财政收入不可能像原来那样高速增长，这就给财政支出的增长设置了硬约束。在全面建成小康社会的关键时期，保障民生这块短板必然成为财政支出的重点，而收入的约束使得脱离财力的空头福利承诺是不可取的，也是不可行的。

除了财政收入增速放缓要求在民生保障方面不要脱离财力作空头福利承诺以外，脱离财力的空头福利承诺本身也不利于经济社会的发展。拉丁美洲和发达国家的教训表明，脱离财力作空头福利承诺的民粹主义福利政策具有恶劣的后果。

民粹主义脱离财力的福利政策是导致拉丁美洲国家经济陷入停滞的重要原因。阿根廷、巴西、秘鲁、委内瑞拉、玻利维亚、墨西哥、智利等拉丁美洲国家均出现过典型的民粹主义政府。虽然拉丁美洲民粹主义政治势力迎合“人民”诉求的具体政策路径不尽相同，但一个普遍性的特点就是不顾自身经济发展水平和财力的限制，试图通过模仿西方国家，尤其是欧洲大陆国家的社会福利和就业保障政策，以期达到快速提高低收入群体收入、缩小贫富差距的目的。正是这种“福利赶超”，导致了财政赤字、债务危机、金融危机、增长停滞等一系列不良后果，使经济掉入“陷阱”。

脱离财力的民粹主义福利政策不仅导致以拉丁美洲国家为代表的发展中国家经济停滞，还是发达国家经济危机的重要推手。刘鹤在分析两次全球大危机产生的共同原因时指出，“在公共政策空间被挤压得很小的情况下，发达国家政府所采取的民粹主义政策通常是危机的推手。技术变革和分配差距扩大造成的心理压力，往往会引起社会公众的不满，在执政期内无力改变现状和选票政治的推动下，政府倾向于更多地采取民粹主义政策宣示，安抚民心。上次危机美国总统作出‘每家的后院有两辆汽车、每家的锅里炖着一只鸡’的承诺；而这次危机发生前，两任总统都承诺提高住房自有率。欧盟国家从20世纪90年代末以来，税收占GDP的比重持续下降，但社会福利支出占GDP的比重持续上升，社会福利安排出现过度化倾向，但绝大部分政治家难有决心和胆量压缩福利。民粹主义承诺改变了大众的福利预期，加大了对政府的依赖，也放松了自己的奋斗决心，是效果极其负面的腐蚀剂。致命问题是，一旦大众的福利预期得不到满足，社会心理很快发生逆转，并形成蔑视权威、拒绝变革和仇视成功者的强烈氛围。与此同时，超出收入能力的过度财政负债和福利主义相应成为一种习惯，这种习惯在政府和民间相互影响，其破坏力在目前的欧债危机中得到充分体现”。

由此可见，脱离财力做空头福利承诺的民粹主义可能导致财政赤字、债务危机、金融危机、增长停滞等一系列不良后果，使经济掉入“陷阱”。这不仅是以拉丁美洲国家为代表的发展中国家的特有现象，发达国家也难以避免民粹主义福利政策的恶劣后果。我国当前正处于中等收入发展阶段，面临着“中等收入陷阱”的威胁，而民粹主义作为“中等收入陷阱”的重要推手，特别应引起我们的注意。我国也应该吸取教训，在保障民生、提高人民福利水平时，必须在考虑财力约束的基本前提下，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，着力保障基本民生，重点加强基本公共服务，民生保障向特定区域特定人群的特殊困难倾斜。努力避免超越现实、超越阶段而急于求成的倾向，防止民粹主义的空头福利承诺。

作为社会主义的本质要求，共享发展归根到底就是“坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享”。通过逐步缩小收入差距和推进基本公共服务均等化，逐步形成橄榄型分配格局，最终实现共同富裕。但共享发展毕竟是一个渐进的过程，不可能一蹴而就，在处理经济建设和民生发展关系问题上，既要坚持经济发展这一大前提，也要尽力而为、量力而行。