上篇 网络创新指数体系框架
第1章 绪论
1.1 网络创新的背景及内涵
1.1.1 网络创新的背景
随着传统经济的持续低迷，网络化创新及实践应用得以长足发展，不断为全球经济复苏和社会进步注入新的活力，逐步成为创新经济增长的强大引擎。伴随着互联网及信息技术在多个领域的渗透和发展，人类社会的运作方式与创新模式发生重大变革，直接影响国家的经济发展和战略布局。
2017年中国共产党第十九次全国代表大会强调指出：“要加快建设创新型国家”“创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑”。同时，习近平总书记在2018年全国网络安全和信息化工作会议中再次强调，信息化为中华民族带来了千载难逢的机遇。我们必须敏锐抓住信息化发展的历史机遇，自主创新推进网络强国建设。在以习近平同志为核心的党中央领导下，我国网络强国战略蹄疾步稳，互联网基础设施建设步伐加快，自主创新能力得到不断增强，信息经济蓬勃发展，互联网成为国家发展的重要驱动力。
与此同时，“互联网+”战略，依托互联网科技创新技术与成果深度融合于传统经济实体，为其创新注入了前所未有的活力和能量，通过这种与实体经济相融合的方式，带动产业梯次转型过程中的经济创新发展。《中国“互联网+”指数报告（2018）》显示，2017年全国数字经济体量为26.70万亿元，较2016年同期的22.77万亿元增长17.24%，占GDP的比重也较2016年上升到32.28%。2017年，随着中国互联网产业发展加速融合，以及《中国制造2025》全面实施、工业互联网全力推进，“互联网+”持续助推传统产业升级。互联网、大数据、人工智能和实体经济从初步融合迈向深度融合的新阶段，转型升级的澎湃动力加速汇聚；数字经济成为经济发展新引擎，互联网和数字化助推传统经济向互联网经济升级和转型。
随着“一带一路”国家战略的实施，我国加快形成了陆海统筹、东西互补的全方位对外开放和全面发展新格局，为陕西省经济的腾飞发展带来了前所未有的历史机遇。陕西省作为国家“一带一路”、西部大开发战略的核心区，依靠创新驱动加快实现数字经济和实体经济同步发展，是陕西省转变经济发展模式的必然选择。因此，客观准确地衡量陕西省网络创新能力，精准分析陕西省网络创新水平在全国的地位，从而提出符合陕西省省情的合理化的意见和建议是本课题的研究主旨。
1.1.2 网络创新的内涵
随着移动互联网、云计算、大数据、人工智能等技术的迅猛发展，网络及信息技术成为国家创新发展的重要驱动力。“网络创新”作为一种全新的基础架构和运行模式，正引发日趋广泛和深入的社会变革以及产业转型升级。与此同时，互联网科技创新技术与成果同传统实体经济深入融合的“互联网+”战略，为经济发展注入了前所未有的活力和能量，带动产业转型和升级。例如，移动互联网和宽带网络的有效结合，为应用创新的繁荣夯实了基础，成为电商、电子支付、社交等领域信息消费、扩大内需的助推器，进而带动了互联网及相关产业经济的迅猛增长。
在此背景下，网络创新的内涵不断丰富并深化，主要体现在：基于技术角度，网络创新的含义已由互联网技术延展为互联网及新兴信息技术创新；基于系统角度，网络创新作为一种新的创新基础架构，涵盖创新驱动路径、创新生态体系、创新发展模式等关键因素；基于创新产出成效角度，网络创新不仅包括互联网行业的创新产出，还包括“互联网+”融合产业的创新产出。
本研究基于创新驱动发展理论，互联网及新兴信息技术行业发展成果，以及对其他行业、社会经济发展的影响趋势，同时借鉴相关创新评价研究与应用成果，给出网络创新的定义：基于网络及信息技术的一系列创新活动。其中，网络及信息技术主要指互联网/移动互联网、信息通信、软件服务等技术的总和；创新活动主要包括创新基础支撑、创新资源投入、创新知识创造、创新成果转化赋能以及创新驱动发展绩效产出。
与传统创新相比，网络创新领域已延伸至包括互联网信息产业化和产业网络信息化两大方面。所谓互联网信息产业化领域，具体业态包括互联网产业、信息通信业、软件服务业，还包括基于互联网平台的信息技术服务新业态、新模式等（本书统称为“互联网及网信业”）。所谓产业网络信息化领域，主要指传统产业基于网络及信息技术的应用融合创新。通过网络及信息技术对虚拟与实体生产要素进行优化配置、重新解构与创造性再融合，具体表现为对经济发展的驱动与贡献、商业模式与业态创新、社会生活的渗透和改变以及由此带来的生产效率和效益提升。
1.2 网络创新指数的意义
网络创新指数体系是指能反映区域网络创新系统要素及其之间相互作用，且能够呈现出系统能力及发展特征的一套指标体系及其测度评价体系。网络创新指数是基于科学的定量统计分析工具和有效可测评价指标数据计算得到的相对比较值，其能够客观、全面地评价各地区网络创新发展的能力水平。
网络创新指数编制的意义如下。
（1）建立网络创新指数评价体系。运用大系统思维和创新生态体系的视角，剖析网络创新驱动发展机制，分析创新的基础支撑环境与资源投入、创新转化过程、创新驱动环境、创新产出等关键要素间的关系。将指数理论与网络创新评价相结合，利用指数形式评价全国各省、自治区、直辖市以及陕西省各地级市的网络创新能力及发展水平，既拓展了指数理论的应用范围，又丰富了区域网络创新评价方法。
（2）为政策制定提供依据。通过对网络创新能力进行量化评价，从创新体系的理论高度来认识各地区科技创新的优势与不足，从全面、系统、宏观的视角出发，了解我国网络创新的多样性。研究结果有助于系统地把握我国创新能力的总体特征与发展水平，明晰当前我国创新驱动发展规划与政策的改进方向和努力目标，从而为制定科学的数字经济发展战略提供有力的数据支持。
（3）为地区间比较提供量化依据。网络创新指数体系对网络创新能力进行测度，客观描述了全国各地区的网络创新现状，可以帮助各地区了解自身网络创新的现状，进而进行精准定位，制定适合自身发展的网络创新战略。与此同时，通过对各地区进行纵向、横向的比较，可以找出其存在的薄弱环节，为明晰网络创新方向提供政策依据及决策参考。