二、广东

广深珠市长详解大湾区建设落地思路：规则衔接先行科创协同推进

广东团开放日：2018年两会期间，习近平总书记参加广东代表团的审议，他充分肯定了党的十八大以来广东的工作，要求广东的同志们进一步解放思想、改革创新，真抓实干、奋发进取，以新的更大作为开创广东工作新局面。

一年后的3月6日，又逢两会广东代表团媒体开放日。不久前，中共中央、国务院正式印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》。借助粤港澳大湾区的东风，经济大省广东正在科技创新上大做文章，深耕“智造”，持续推动新旧动能转换，以谋求经济更高质量发展。

全国人大代表、广东省委书记李希在审议发言时说，携手港澳抓住大机遇、建好大湾区，牵引带动广东不断开创改革发展新局面。

【导读：大湾区的规则衔接和科技创新正被视为推进重点，如广州将探索推进穗港澳三地单一窗口系统对接合作，深圳将建设深港科技创新合作区，打造创新要素流动最便捷、创新国际化程度最高的区域。】

几乎没有疑问，粤港澳大湾区成为今年两会的热词。

3月6日，十三届全国人大二次会议广东代表团举行“媒体开放日”，多位人大代表在进行发言或回答提问时都围绕着粤港澳大湾区建设而展开。

这在意料之中。3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中3次提及粤港澳大湾区，这也是大湾区连续第三年被写入政府工作报告。随后的两会记者会、代表通道上，包括国家发改委在内的有关方面，也释放了诸多信息。

一个现实背景是，2月18日，《粤港澳大湾区发展规划纲要》终于在千呼万唤中出炉，大湾区建设正式进入全面实施和加快推进的新阶段。

随着顶层设计明朗，人们开始关注以“国际一流湾区和世界级城市群”为目标的粤港澳大湾区，现阶段具体将从何着手，率先要从哪些重点领域突破？尤其是广东的9个城市在定位和任务获得明确后，具体将有何动作？

对此，广州、深圳和珠海三市市长在开放日上均作出相应介绍。21世纪经济报道记者在现场注意到，大湾区的规则衔接和科技创新正被视为推进重点，如广州将探索推进穗港澳三地单一窗口系统对接合作，深圳将建设深港科技创新合作区，打造创新要素流动最便捷、创新国际化程度最高的区域。

全国人大代表、广东省委书记李希在审议发言时说，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，全面落实政府工作报告部署要求，携手港澳抓住大机遇、建好大湾区，牵引带动广东不断开创改革发展新局面。

对接国际高标准规则

2019年政府工作报告中强调，落实粤港澳大湾区建设规划，促进规则衔接，推动生产要素流动和人员往来便利化。对比往年，重点清晰。

事实上，《粤港澳大湾区发展规划纲要》在提出“打造具有全球竞争力的营商环境”时也强调，要发挥香港、澳门的开放平台与示范作用，支持珠三角九市加快建立与国际高标准投资和贸易规则相适应的制度规则。

从广东来看，近期也多次强调，要以推动规则相互衔接为重点，举全省之力推进粤港澳大湾区建设，以及要强化机制“软联通”。

开放日当天，全国人大代表、广州市长温国辉介绍了下一步该市围绕大湾区将重点开展的工作，并将聚焦营商环境规则体系对接放在第一点。

“广州要着力建设现代化国际化营商环境。”温国辉说，香港营商环境一直在全球前列，广州要对标港澳在市场准入、产权保护、法治保障和政务服务等方面的制度安排，加快建立与国际高标准投资贸易规则相衔接的制度体系。

具体而言，下一步，广州将探索推进穗港澳三地的单一窗口系统对接合作，推进与港澳在法律、金融、医疗、建筑等领域的规则对接，以及深化与港澳在人才培养、资格互认、标准制定等服务贸易领域的合作。

温国辉说，目前广州已认可港澳16个工种的职业资格，同时在注册建筑师、房地产估价师等六项建筑领域职业资格上与香港互认。“这将促进人流、物流、资金流和信息流等要素自由流动和优化配置，既加快广州与港澳在制度规则方面的‘软联通’，又能更好推动广州营商环境持续得到优化。”

无独有偶，全国人大代表、深圳市长陈如桂在谈及粤港澳大湾区建设国际科技创新中心时也首先表示，最迫切的是要破除创新要素便捷流动的障碍。

“为此，我们在深港边界规划建设了深港科技创新合作区，努力在科研物质通关、科研资金流动、新技术应用等方面先行先试。”陈如桂说，并且希望中央支持在此建设国际开放创新的先导区，探索实施特殊的科技创新管理制度和国际合作机制，促进人员、资金、技术和信息等创新要素跨境便捷流动，并将实施更严格的知识产权保护，并加强广、深、港、澳高等教育开放合作。

此外，与此相联系的便利性方面，当前深圳还正在谋划出台一批便利港澳居民的服务措施，将在就业、就学、就医等方面，尽可能享受市民待遇，为港澳居民，特别是港澳青年搭建更多平台，创造更多条件。

值得注意的是，3月5日“代表通道”上，全国人大代表、广东常务副省长林少春还表示，广东将重点在规则方面推动连通、贯通和融通，“港澳的城市管理经验很好，营商环境一流，我们可以学习借鉴，拿到大湾区其他城市实践，这样就实现连通。港澳在投资贸易便利化、自由化方面也有好做法、好经验，但其它城市一下子做不到的，我们将学习、细化研究、制定规则，争取贯通”。

科创“1+1+1远远大于3”

科创是另一个核心主题。

粤港澳大湾区一大战略定位是建成具有全球影响力的国际科技创新中心。3月6日，国家发展改革委主任何立峰在两会记者会上就表示，最近粤港澳大湾区建设领导小组办公室正在抓紧细化有关具体工作方案，重点有两方面：国际科创中心建设；重点推进有利于港澳居民进出内地和到内地发展的便利措施。

并且，针对国际科创中心，他强调“力度要进一步加大”。

而在广东代表团开放日上，从广深珠三市市长的介绍来看，均已有较为成型的落地思路。以深圳为例，除上述深港科技创新合作区外，陈如桂还介绍，深圳正积极创建综合性国家科学中心，规划建设一百平方公里，其中核心区为光明科学城和西丽湖国际科教城，瞄准世界科技最前沿和国家重要需求，布局一批重大科技基础设施集群和高端科研机构，目标是打造基础研究和应用基础研究中心。

此外，深圳还规划了18个战略性新兴产业集聚区，将大力发展新一代信息技术，高端装备制造、绿色低碳、生物医药、数字经济等产业。

广州亦有部署。温国辉介绍，广州将全力培育提升科技中心功能，包括与中国科学院共建中科院广州科学园，建设大湾区前沿科学研究和高技术应用创新高地和人才高地；依托再生医学与健康省实验室和港大等高校共建研究中心；依托南方海洋科学与工程省实验室和港科大在香港合作设立香港分部等。

同时，他还表示，下一步将加快港科大广州校区建设，支持港澳高校在广州设立研究机构，支持港澳医疗卫生服务机构在广州设置医疗机构，鼓励港澳医师在广州执业注册，并长期执业，谋划打造穗港澳国际健康产业城等项目。

全国人大代表、珠海市长姚奕生也表示，2019年珠海要推动粤澳合作中医药科技产业园新注册40家企业，横琴澳门青年创业谷新入驻30个澳门团队。同时，还要争取促成中科院智能超算中心、澳门大学科技研究院落户，澳门4个国家重点实验室在横琴设分部。此外，加强珠海与港澳高端产业合作。

21世纪经济报道记者注意到，围绕科创中心这一大湾区战略定位，各市布局既立足于自身特色和优势，也突出协同创新。对此，中山大学港澳珠三角研究中心副主任林江分析，注重协同创新是必然的，因为单靠大湾区之中任何一个或者两个城市的作用是难以实现诸多科技创新目标的，只能协同创新。

何立峰针对大湾区科创中心建设也有重点强调，广东9市和港澳都有比较好的基础，三地密切配合，将产生“1+1+1远远大于3”的效果。

作者：杜弘禹，李振

发布时间：2019-03-07