多部门四次规划 跨区域协作打造百年纽约湾区的光荣与梦想

【导读：纽约湾区，又称为纽约大都市区。这个由纽约州、康涅狄格州、新泽西州等31个县联合组成，面积达33484平方公里的纽约湾区，在19世纪80年代开始逐步发展。如今，纽约湾区以发达的金融和制造业、便利的交通、整体水平极高的教育和环境吸引了超过4347万人口，占美国总人口的10%，是国际湾区之首。】

32岁的吴昊刚刚移民到美国，拿着生物技术博士学位并在国内有几年研发经验的他，正准备接受一个在新泽西Montvale的工作offer。尽管只有8000居民，但小镇以高精尖产业著名，在纽约市西北不到50公里，坐新泽西铁路一个小时就可以到曼哈顿中心。

Jasmine Liu最近正准备买一套房子。作为两个孩子的妈妈，她的要求并不少：院子要足够小孩追跑且学区要好，老公去纽约中城上班从开车到倒火车不要超过一个小时，她自己的工作地点开车不要超过40分钟。最终，她选择了康涅狄格州的小镇Westport，出门走两分钟就是大海。

吴昊和Jasmine Liu选择的两个小镇分处新泽西和康涅狄格州，但却有很多共同点：经济发达、高新产业聚集、社区多是受过高等教育的家庭、学区好，且距离纽约公共交通一小时左右。

它们同属于一个大的区域概念——纽约湾区，又称为纽约大都市区。这个由纽约州、康涅狄格州、新泽西州等31个县联合组成，面积达33484平方公里的纽约湾区，在19世纪80年代开始逐步发展，现在已经是美国甚至全球最有吸引力的地区之一。

除了集中了百老汇、华尔街、联合国总部的曼哈顿，纽约湾区充满着太多在国际市场耳熟能详的名字：康州174平方公里内汇集50余家顶级对冲基金的全球对冲基金之都格林尼治（Greenwich）、包括强生等一流企业作为总部的全球制药重镇新泽西等。

“我找工作的目标就是在纽约和周边的这些城市，机会多，交通方便，对未来发展非常有帮助。”吴昊表示。和吴昊有同样想法的人很多，根据报道，纽约湾区以发达的金融和制造业、便利的交通、整体水平极高的教育和环境吸引了超过4347万人口，占美国总人口的10%，是国际湾区之首。

高水平的城市集群

对Jasmine Liu和吴昊来说，生活在Montvale或者Westport，与纽约相比，并没有优劣之分，而是不同的地方代表了不同的优先选项。

尽管是在周边的小镇，吴昊即将拿到的薪水并不比纽约的同等职位低。“比起纽约来讲，小镇非常安静，又有很多高新技术公司，很适合生活和学习。”

而对Jasmine来说，纽约外的小镇才可能住上双层、花园和小泳池的独栋别墅，而在富有历史文化积淀的康州，其良好的学区也丝毫不比曼哈顿逊色。

根据最新的统计数据，2013年纽约大都会GDP达到13797亿美元。纽约作为其核心，具有以下功能及特征：为美国第一大港口城市、重要制造业中心，服装、印刷、化妆品等居首位，机器、军工、石油和食品加工有重要地位。

纽约湾区东北的康州地区为美国传统工业重镇，制造业历史悠久，种类多样，是全美最重要的制造业中心之一。而全球对冲基金之都格林尼治也体现了康州的金融地位，此外，作为GDP排名全美第3位的康州，产值最高的产业还有房地产、制造业、耐用材料等等。

西北的新泽西制药业非常发达，在全美名列第一，世界上最大的21家制药和医疗技术公司总部或中心设在新泽西。一大批通讯产业聚集在普林斯顿大学和贝尔实验室旁边。

资料显示，在过去20年里，三州地区增加了230万居民和150万就业岗位；由于公共卫生措施和环境改善，预期寿命增长速度超过美国平均水平；犯罪率急剧下降；世界一流的公共交通系统提供了数百万个工作岗位的工作便利；交通客流量增加。纽约湾区成为美国最安全的区域，越来越多的居民愿意在这里生活。

跨地区协会的三次规划

但纽约城市集群绝不是一天建成的。纽约作为大都市带中心的核心城市，其对周边地区的辐射范围远远超出了纽约市甚至纽约州的政府管辖范围。在更广阔的空间范围内进行规划配置，实现资源的帕累托效应，一个跨行政区域的规划在其中必不可少。

1914年巴拿马运河开通，增加了对纽约港的需求，纽约进入大发展时代。从全国范围看，1920年美国城市人口超过农村人口，大城市人口逐渐向郊区迁移。在高度自治的地方政府管辖下，纽约难以有效应对爆炸式增长，满足区域公共利益需求，一些区域性的规划工作应运而生。

1921年，由支持纽约和周边地区改善工作的罗素·赛奇基金会资助，查尔斯·诺顿召集建筑师和规划师，建立了下属的纽约区域规划委员会。

而纽约区域规划委员会以及由其发展而来的纽约区域规划协会（Regional Plan Association，下称RPA）也成为了纽约湾区百年发展的最重要的因素。

该委员会是区域规划探索的纯粹的非政府机构，历经8年，于1929年发表了《纽约及其周边地区的区域规划》（Regional Plan of New York and Its Environs），而这个规划也成为了“世界上第一个关于大都市区的全面规划”，规划不但对纽约地区交通、管理、社区系统产生了超过70年的影响，同时大力倡导政府与企业的合作。

这次被称为“第一次区域规划”的规划范围包括22个县，5528平方英里，这次规划具有突出的区域视野，努力将城市和周边区域作为整体考虑，而面临的主要问题是如何适应城市爆炸式增长、物质空间建设落后于经济增长速度。

第二次世界大战结束后，美国经济再度繁荣。政府鼓励发展小汽车行业及在城市外围建设，1962年的《高速公路法案》加速了空前的郊区化，RPA称之为“蔓延的城市”（spread city），纽约大都市地区未能实现规划提出的“再中心化”。

1968年，RPA完成大纽约地区第二次区域规划，规划的核心是通过“再集中”，也就是将就业集中于卫星城，恢复区域公共交通体系，以解决郊区蔓延和城区衰落问题。

1990年代，纽约大都市地区经济增长缓慢而波动，区域发展面临巨大挑战，既包含技术和全球化竞争，也包括社会、环境等问题恶化，区域财富增长的可持续性和世界领导地位受到威胁。

随着增长管理运动波及全国，精明增长成为引导大都市区的基本策略，RPA重新审视“财富”的内涵，提出应注重经济、社会、人文和自然的综合发展，兼顾不同群体间的利益平衡。1996年，RPA发布第三次区域规划——《危机挑战区域发展》（A Region at Risk），规划的核心是凭借投资与政策来重建经济、公平和环境。通过整合经济、公平和环境推动区域发展，从而增加区域的全球竞争力。

密布的交通联网

规划之外，城市联通才能显示其集群效应。在曼哈顿中城的东西两侧，不足两公里的方圆内至少有两个最主要的轨道交通枢纽：在西部的纽约宾夕法尼亚车站和东部的中央车站。这两个车站链接几十条铁路，每十分钟都有开往康州和长岛的长岛铁路（LIRR）以及开往新泽西的新泽西铁路（NJ Transit）。

与规划相似，交通的协调也绝非一个地方政府可以单独实现。早在19世纪20年代，与纽约区域委员会同时应运而生的是纽约港务局（Port of New York Authority）。

1921年，美国专门成立了跨州合作机构纽约港务局（Port of New York Authority），着手改善、兴建交通和海港设施，协调港区发展，加强大纽约地区的经济竞争能力。纽约港务局是得到州立法授权的跨州准政府机构，财政上自给自足，出台了有关港区发展的总体规划，为纽约大都市地区发展和公共管理提供了新模式。1972年，港务局正式定名为“纽约和新泽西港务局”。

“纽约和新泽西港务局是纽约湾区一个重要的机构，我们接受两个州的财政拨款，同时我们的项目也被列为重点的联邦项目。”纽约与新泽西州港务局执行董事弗耶（Patrick Foye）4月12日在纽约接受21世纪经济报道记者采访时表示。

与纽约港务局并列的机构为大都会运输署（Metropolitan Transportation Authority），简称MTA，是管理纽约市公共交通的管理机构，成立于1967年，管辖着范围达4000平方英里的大纽约地区：包含纽约市五大区、纽约州12个县、新泽西和康州的部分地区内的交通运输，该机构拥有并管理纽约地铁、巴士及渡轮。

其辖下单位包括纽约市公共运输局、大都会北方铁路、长岛铁路、长岛巴士公司、桥梁暨隧道管理局以及大都会运输署公车公司。

第四次规划发展

作为城市集群，纽约湾区在全球版图上占有重要地位，但其绝非完美。

气候变化、基础设施落后与恶化、公共机构负债制约管理等问题仍然威胁着市民生活，环境、旅游模式和商业活动需要跨越行政边界进行区域合作，失业、住房成本、物业税和自然灾害等问题受到居民的普遍关注。

2013年4月19日，RPA宣布启动纽约大都市地区第四次规划（Fourth Regional Plan），为接下来25年的地区增长和管理提供策略。

2014年，RPA对纽约大都市地区发展发表了题为《脆弱的成功》的评估报告，指出当前所面临的问题与威胁，包括州政府决策割裂、地方与区域经济结构脱节、四分之三的工薪阶层工资停滞不前、住房供给缺乏、科技发展和区域气候变化等等，必须开展新的区域规划加以应对。

第四次纽约大都市地区规划围绕目前最紧迫的气候变化、财政不确定性和经济机会下降等挑战展开，提出了“经济、包容性和宜居性”目标。预计到2040年，增加190万就业岗位和370万人口。

在交通领域，包括港务局弗耶在内的官员都在为继续优化服务而奔走。目前港务局最重要的计划是名为“门户隧道项目”（Gateway Tunnel）的铁路项目，是在连接纽约宾夕法尼亚车站和纽瓦克宾夕法尼亚车站的铁路线南侧，新建一条铁路线。

弗耶介绍，原来的铁路线建于一百多年前，在桑迪飓风（Hurricane Sandy）中受到重创。旧铁路属于美国东部“东北走廊”的重要一段。东北走廊每天负担着超过75万人的通勤，但因为检修，乘客时常遭遇延误停运的困扰。

港务局正在期待总统特朗普的1万亿基建项目的出台。弗耶向21世纪经济报道记者表示，“门户隧道项目”计划利用公私合营的方式筹措建设资金，欢迎来自中国的投资。

作者：张涵

发布时间：2017-5-8