广东地税文化建设调研报告
广东省地税局文化建设专项课题组
内容提要：地税文化是地税事业在发展实践中逐步形成并不断积累的各种文化的综合，是地税事业发展各项成果的重要体现。广东地税在税收工作中较早认识到文化的重要作用，不断探索地税文化建设的途径和方法，大力开展丰富多彩的地税文化活动，努力营造浓厚的文化建设氛围，逐步形成了具有自身特色的地税文化体系。本文通过专题调研，了解全省地税系统文化建设工作开展情况，总结经验，查找不足，并提出了新形势下推进地税文化建设的对策和建议。
关键词：地税文化建设 核心价值观 文化活动
近年来，广东省地税系统不断探索地税文化建设的途径和方法，大力开展丰富多彩的地税文化活动，努力营造浓厚的文化建设氛围，不断提高干部职工的精神文化修养，进一步增强队伍的凝聚力和战斗力，初步形成了具有自身特色的地税文化体系，增强了全省地税事业持续科学发展的软实力。为全面掌握全省地税系统文化建设工作开展情况，总结经验，查找不足，提出新形势下推进地税文化建设的对策和建议，按照省局党组的部署，省局党组副书记、巡视员杨楚潮牵头组织开展专题调研。现将有关情况报告如下。
一、“十二五”时期广东地税文化建设回顾
“十二五”期间，全省地税系统在省局党组的正确领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指引，按照《国家税务总局关于加强税务文化建设的指导意见》（国税发〔2009〕14号）的要求，以强化社会主义核心价值体系教育为核心，以干部职工的全面发展为目标，努力建设具有鲜明时代特征和广东地税特色的先进文化，为促进地税事业科学发展、建设和谐广东地税提供了强有力的精神动力和智力支持。
（一）发挥文化理念引领作用，积极传递弘扬正能量
2011年，省局出台了《广东地税文化建设规划纲要（2011—2015年）》，明确了广东地税文化建设的主要思路，要求各市局广泛开展“地税精神”大讨论和征集活动，提炼新时期地税核心价值观，积极弘扬正能量。各市（区）局在省局文化发展战略的统领下，纷纷结合自身实际，提出了各具特色的文化理念。例如，珠海市局经过多年探索和创新，形成了以“热情、和谐、发展、超越”为理念的红山文化。佛山市局以“地利税通、乐业有为”作为共同价值追求和奋斗目标，打造出了具有佛山地税特色的文化品牌。中山市局以“美丽地税·快乐家园”为共同愿景，创新推出“香山税悦”文化品牌。梅州市局突出客家特色，确定了“德厚风清，家和税兴”为梅州地税家园文化内涵表述语。茂名市局初步构建了茂名地税“四大精神文化家园”框架体系。清远市局确立了“清行致远，人和税兴”的组织愿景。横琴区局确定了以“开放、励新、明德、超越”为核心价值观的“海琴”税务文化核心价值理念体系。
（二）创新文化建设载体，构筑地税文化宣传阵地
广东省地税系统通过不断创新地税文化建设载体，努力搭建氛围浓厚、昂扬向上的文化宣传阵地。近年来，省局在党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等一系列重大政治教育工作中，注重将学习教育融入地税文化建设，充分利用微信、微博、OA系统专栏等平台和微视频、微动漫等形式，打造形式新颖的学习教育“微学堂”。同时，组织开展专题讨论、集中学习、“手抄党章”、征文比赛、现场教学、党员全员培训和党务骨干培训、参观廉政教育基地等不同主题活动，以创新多样的方式提升学习效果。各市（区）局也积极创造条件，在机关、基层分局设立文化展室、文化长廊，展现基层一线干部职工的文化建设成果。例如，珠海市局与珠海市纪委共建全省首个党员干部党廉文化长廊暨“八小时以外”活动基地；梅州市局在办公楼开辟地税文化展室、税收发展史展室；汕尾市局在办税服务厅宣传栏、LED宣传屏等开辟热点专栏，展出廉政漫画、先进典型事迹等；湛江市局设立荣誉室、阅览室等文化活动场所，并在办公楼大厅、楼道、会议室开辟文化墙，悬挂书画摄影作品，大力宣传地税文化。
（三）开展多元化文体活动，满足干部职工的精神文化需求
广东省地税系统深入开展一系列独具特色的文化主题活动，积极营造浓厚的文化氛围。2016年，在全系统开展南粤地税“好家风”主题宣传系列活动，通过评选南粤地税“好家风”事例、征集主题书画摄影作品、举办主题征文比赛、开展“好家风”大讨论等活动，促进地税干部职工自觉践行社会主义核心价值观，传承优良家风。省局机关组建了网球、羽毛球、乒乓球、篮球、绘画、书法等13个兴趣小组，举办趣味运动会、红歌联唱、登山徒步、自制糕点展、教育讲座等特色活动，激发广大干部职工的内生动力，形成积极向上、团结奋进的精神风貌；组织广东地税廉政文艺轻骑队创作《我们永远在路上》《心灵的对话》等廉政情景剧，在国内累计为税务系统、各级党政巡演200余场次，观众人数超10万人次，产生较大反响；深入学习贯彻习近平总书记文艺工作座谈会重要讲话精神，扩充省作协地税分会的力量，组织创作了一批高质量的文学作品。各市（区）局也积极打造文化精品，满足干部职工日益增长的精神文化需求。例如，广州市局组织建设了“一网”（广思网）、“两团”（艺术团、金税合唱团）、“四队”（篮球队、网球队、羽毛球队、乒乓球队）、“四社”（摄影社、书画社、棋艺社、悦读社）文化品牌，提升干部职工的文化素养。佛山、韶关、梅州、汕尾、东莞、江门、湛江、茂名、肇庆、清远、潮州、揭阳、云浮、阳江等市局成立了读书、球类、游泳、摄影、曲艺等兴趣小组，定期举办主题团队活动，形成了较为浓郁的文化氛围。一些基层单位还通过举办廉政主题辩论赛、创作动漫、连环画册和沙画廉政宣教片、制作廉政微视频等方式，积极打造廉政文化品牌。
（四）彰显以人为本理念，提升干部职工的归属感
省局高度重视对干部职工的关爱，让广大干部职工充分感受到组织的温暖。省局制定下发了《广东地税队伍思想动态信息收集反馈工作制度》，定期深入基层广泛听取干部职工的心声，对干部队伍思想动态进行全面收集和认真分析，对收集的问题制定切实可行的解决措施并督促落实；出台《广东地税系统“连心桥”工作制度》，深化干部群众“连心桥”活动，加强人文关怀，增强干部职工对地税大家庭的归宿感；定期组织召开青年干部座谈会，以“青春咖啡馆”的形式，加强省局领导与青年团员的面对面交流，为青年干部答疑解惑。此外，省局坚持做好节假日期间慰问退休老干部及特困户工作；坚持每年给在职困难职工发放慰问金，落实慰问生病住院干部制度；修订完善《省局机关救急济难互助金管理办法》，为有困难的干部职工提供互助金帮助；推行女职工在孕产及哺乳期间临时调整工作单位的做法，获得干部职工一致好评。各市（区）局也通过“连心桥”行动、谈心活动、心理疏导等各种途径加强人文关怀。例如，广州市局设立“爱心妈妈室”，加强对女性干部职工的关爱。佛山市局以禅城、南海区局为试点，委托第三方开展EAP项目（员工帮助计划），帮助员工处理影响工作和生活的各种心理困扰，在全国税务机关应用EAP项目中开了先河。清远市局出台《公务员积分调动管理办法》，破解干部异地调动难题。茂名市局在办税服务厅后台专设心灵减压室，供前台人员工间休息、调节情绪，并建立富有“人情味”的部门照片墙，加强干部职工的情感沟通。一些市局还通过设立“积分制度”激发干部职工参与文化建设的热情。
（五）积极开展争先创优活动，充分发挥典型示范作用
为倡导崇尚先进、见贤思齐的良好风气，积极开展先进集体和个人等评选工作，用身边的人和事诠释地税核心价值理念，在深入开展“两学一做”学习教育期间，部署全系统基层党组织开展“一个党员一面旗帜、一个支部一座堡垒”创建活动，广州、佛山、珠海、中山、东莞等市局在办税厅设立党员示范岗、党员绿色通道等各种服务岗位，在“两代”业务点派驻“青年突击队”，组建“党员先锋队”“党员志愿服务队”，有力助推了“营改增”平稳过渡；汕头、东莞、肇庆等市局积极开展“寻找最美党员”“最美地税人”等评比、宣讲活动，选树身边的示范榜样。此外，省局还组织青年团员参加省直机关工作技能大赛等各类培训和比赛，例如省局选送的“微信办税”项目获省直单位第4届工作技能大赛工作创新类第一名。近5年来，全省地税系统涌现了“全国税务系统先进集体”10个，“全国税务系统先进工作者”8人，“全国文明单位”5家，“全国青年文明号”52个，“全国五一劳动奖”2家，“全国模范职工之家”2个，“全国劳动模范”1人，“全国三八红旗集体”1个，“全国三八红旗手”和“全国妇女创先争优先进个人”1人；“广东省文明单位”6家，“广东省先进集体”3个；“广东省三八红旗手”2人，“广东省巾帼文明岗”7个。同时，以《广东地方税务》等刊物为载体，加强对“感动广东地税10位人物”等先进典型的宣传报道，在全系统形成了“比学赶超”的良好氛围。
（六）加大基础设施建设力度，为地税文化建设提供有力保障
省局机关着力打造“职工学习之家”，图书室面积达150余平方米，共有图书1000余册，音像制品6000余份，征订的报纸杂志130余种，营造了浓厚的学习氛围。各市（区）局也加大对文体基础设施的投入力度，以满足干部职工的文化需求。例如，广州市局完善了一批“心理减压室”“党员活动室”“职工书屋”。湛江市局近几年先后建成6个职工文体活动中心、2个书画院、7个党团活动室、2个书画长廊等文体设施，丰富了基层干部职工文化生活。同时，省局注重加大扶持基层单位开展文体活动的力度，推动全系统文化建设活动均衡开展。2012年，省局出台《支持边远欠发达地区文体设施建设项目资金投入规划》，向边远欠发达地区投入文体设施建设项目资金5730万元，总帮扶项目100个，较好地解决基层文化体育设施不足等问题。在省局资金支持下，韶关、潮州、云浮等市的各县（区）局，逐步改善了阅览室、篮球场、乒乓球室、健身室等文体活动场地建设，部分县（区）局还建设了文化展厅，为干部职工开展各类文体活动提供了较好的硬件环境。
地税文化建设的蓬勃开展，为全省地税系统干部队伍风貌带来了可喜变化，服务意识得到增强，精神状态更具活力，有力保障了以组织收入为中心的各项任务顺利完成。在取得成绩的同时，我们仍清醒地认识到，当前地税文化建设仍存在一些不足：一是思想认识不够到位。仍有少数干部职工在思想上存在误区，对地税文化的内涵及地税文化建设的重要性认识不足，对文化内涵的挖掘不够，将地税文化建设等同单纯开展文体娱乐活动，“片面论”“无关论”“形式论”“等靠要”等思想观念依然存在。二是整体规划不够清晰。对新时期地税文化的形势研判站位还不够高，对存在问题把脉不够精准，对如何推进新时期地税文化建设的总体思路、重点任务等缺乏前瞻性思考，顶层设计不够清晰。三是全员参与度不够高。部分市（区）局干部群众主动参与、自觉参与文化建设的积极性不高，少数干部职工是从服从组织决定、完成上级任务的心态出发，处于被动状态，全员参与的氛围不浓。四是文化形式不够丰富。目前，部分市（区）局在地税文化建设方面的形式和内容大同小异，表现载体较为单一，创新力度不够，未能因地制宜地打造出具有区域特色的品牌亮点。
二、新形势下推进地税文化建设的重大意义
（一）推进地税文化建设是社会时代发展的必然要求
党的十八大报告指出：“文化是民族的血脉，是人民的精神家园，全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，提高国家文化软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。”地税文化是社会主义先进文化的组成部分，在全省地税系统着力推进地税文化建设，为繁荣社会主义文化做贡献，已成为时代的必然要求。在当前地税事业不断发展，中央、税务总局以及国税、地税兄弟单位越来越重视文化建设的形势下，迫切需要以改革的精神、创新的思路、发展的办法，不断解决文化建设中的新问题，吸收新的文化理念和文化成果，创建具有鲜明时代特征和丰富实践内涵的地税文化体系，使之始终充满生机与活力。
（二）推进地税文化建设是推动地税事业发展的客观需要
随着“营改增”的全面推开和深化国税、地税征管体制改革的推进，地税部门的征管范围、征管对象、管理理念和方式等面临全方位的深刻调整。站在“二次创业”的新起点上，面对机遇与挑战并存的新形势，地税部门需要充分运用地税文化的力量，以正确的价值观念、先进的管理理念、共同的发展愿景凝聚精神力量，强化主流价值观认同，打牢共同思想基础，培育良好道德风尚，促进科学发展，使广大地税人的精神风貌更加昂扬向上，干事创业的激情更加饱满，地税部门的共同价值取向充分展现，地税文化软实力进一步提升，进而形成推动地税事业科学发展的巨大内在动力。
（三）推进地税文化建设是提高干部队伍素质的重要手段
加强地税文化建设，把地税文化融入税收工作实践中，通过潜移默化的文化熏陶和浸染，能够调动和发挥广大地税干部的主观能动性，提高地税人员的自我约束能力和自我激励能力，把共同追求所激发出的工作热情和创新能力转变为税收工作的自觉行动力，从而提高全省地税干部队伍的整体素质，进一步提升队伍的战斗力和凝聚力，更好地促进税收职能的全面有效发挥。
三、若干具体工作建议
根据党的十八大以及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，结合广东文化强省建设以及国家税务总局对税务文化提出的总体要求，针对新形势新任务，我们认为，推进新时期广东省地税文化建设，需要着重抓好以下11个方面的工作：
（一）研究制定《2017—2020年广东地税文化建设纲要》
通过《2017—2020年广东地税文化建设纲要》明确新时期地税文化建设的指导思想、工作目标、重点任务等内容，提出一系列切实可行的文化举措，促进全省地税文化建设再上新台阶。
（二）总结提炼新时期广东地税精神
通过在全系统开展地税精神大讨论、组织问卷调查、邀请专家开展文化诊断等方式，重点凝聚与地税文化关联紧密的三要素［事件（Events）、人物（Person）、高频词（High Frequency Words），简称EPW］，总结和提炼出以社会主义核心价值体系为灵魂，以广东地税优秀文化传统为底蕴，以现代文明素质为特征，全体干部职工共同认可的新时期广东地税精神。并充分利用办公场所设立文化长廊、展览厅、读书室等宣传阵地，结合《广东地方税务》杂志、微信公众号等传播载体，以标识形象、仪式形象、语言形象和艺术造型等形式大力宣传和反映，使全系统每一位干部职工都能正确理解、熟悉掌握地税精神的内涵和实质，成为大家普遍认同和自觉遵从的共同行为准则，落实到岗位实践中。
（三）推进“四个之家”和“智慧党建”建设
利用省局机关作为省直“四个之家”和“智慧党建”25个示范建设单位之一的契机，全力抓好“一室一网”建设，以点带面推进工作发展。启动省局建设机关党员活动室建设，定期组织党员学习教育，成为机关党员活动平台；抓好“广东地税党建网”品牌建设，突出教育展示和日常管理两大功能，构建起多层次、多规模、多功能的开放型党建信息网络。积极运用信息化手段，探索党员积分制管理，并与绩效管理挂钩，实现对党支部和党员的全方位量化考核，促进全体党员立足本职岗位发挥先锋模范作用，促进中心任务的完成。同时，加强国地税合作，打造国地税党建共建创新品牌，通过“设岗建队定项目”，以党建推动国地税合作深入开展。在此基础上，推进各支部结合业务工作实际，积极打造各有特色的党建工作品牌，实现“一个支部一个品牌”的目标。
（四）继续开展岗位大练兵、大比武活动
围绕提高队伍的整体素质能力，深入推进分类分层次教育和差别化教育培训，优化队伍知识结构。结合国家税务总局实施的“千人工程”和“十万人工程”，加强对高层次专业化人才和基层复合型人才的培养，着力在税收征管、税务稽查、会计审计、涉外税收、政策法规、综合管理等方面打造专才和尖兵队伍。在全系统开展“才艺大比拼”活动，分税收业务和综合管理等类别，采取笔试、面试、知识竞赛、技能比拼等多种方式，为干部职工搭建展现自我的舞台，层层选拔业务精尖人才，发挥人才支撑引领作用，提升干部队伍的综合素质。
（五）持续推进党群、干群“连心桥”活动
一方面，要在机关党支部与基层党支部之间开展形式多样的“结对共建”活动，及时了解基层工作情况和需求，主动为基层服务；深化服务型党组织建设，党员干部深入群众听取民意，多为群众办实事办好事办难事，把基层党支部建成密切党群关系的“连心桥”。另一方面，要深入推进干群“连心桥”行动，拓宽诉求反映渠道，营造畅所欲言、心情舒畅的工作环境，努力把干群“连心桥”打造成全省地税系统的“幸福桥”。健全并落实“连心桥日记”制度，完善领导干部谈心走访制度，做好与干部职工的情感沟通，广泛倾听基层意见，进一步汇聚民意，发挥民智，促进科学民主决策。通过在全省地税系统分片打造“连心桥”工作示范点，辐射带动全系统“连心桥”工作的规范化、制度化、常态化开展。
（六）深入开展创先争优活动
把挖掘典型、培养典型、树立典型、宣传典型作为弘扬地税精神的重要抓手，大力培养和宣扬各条战线上的先进典型，发挥身边典型引领示范作用，在全系统营造出学先进、比先进、赶先进的良好局面。深入开展先进党支部、优秀共产党员评比以及共产党员先锋岗创建活动，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。以创建“文明单位”“创先争优先进个人”“窗口服务标兵”“青年文明号”“巾帼示范岗”等活动为载体，广泛开展精神文明创建活动。如在“七一”前后，评选表彰一批先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者，激励基层党组织和广大党员立足岗位创先争优。
（七）积极开展学习型地税机关创建活动
大力倡导“终身学习、全员学习”理念，在全系统积极开展读书学习、地税论坛、青年沙龙、广东地税大讲堂等活动，组织干部职工尤其是青年干部经常性开展学习交流和深度会谈，使学习成为个人、团队乃至整个组织的最大需求和工作常态。把读书学习、教育培训情况作为干部职工年度考核的重要内容和任职、晋升的重要依据，营造人人争当学习型地税干部的良好氛围，努力创建学习型地税机关。
（八）着力优化纳税人文服务
始终牢记为民服务的宗旨，强化人文服务意识，推进纳税人文服务。以积极引导纳税遵从，维护纳税人权利为出发点和着力点，正确把握和优先满足纳税人最关心、最迫切的合法、合理需求，实现优化纳税服务与调动人的积极性双促进。持续改进工作作风，实施亮牌上岗制度，公开身份和职责，建立首问负责制、办事承诺制和责任追究制，实行一次性告知，一次性办理，做到急件急办，时件限办，难件有回复，件件有落实，以优质、高效的服务形象取得纳税人的更大认同。
（九）精心打造具有广东地税特色的廉政文化
下大力气打造好广东地税党建网、廉政讲师团和廉政演讲团、廉政文艺轻骑队等廉政特色品牌。运用信息化手段，积极探索抓好党员、干部抓早抓小谈话提醒和“八小时以外”监督。大力开展经常性廉政示范和警示教育活动，促进廉政文化入脑入心。坚持从源头抓起，抓好重点时节、重要岗位和重点人员的廉政教育，组织开展干部家属助廉、纳税人促廉等活动，营造浓厚的廉政文化氛围。
（十）广泛开展丰富的文体活动
组织干部职工大力开展各类健康有益、群众喜闻乐见的文化体育活动，帮助干部职工舒缓身心、减轻压力，培养团队合作精神，提升人生思想境界，激发履职尽责的责任感、荣誉感和使命感。创新活动载体，拓展活动内容，组建业务学习、读书求知、运动健身、琴棋书画等各种兴趣小组，引导干部职工培养积极向上的兴趣爱好。如每年举办一次文化体育比赛，积极参加省直工委举办的省直机关单位运动会。
（十一）强化文化建设组织保障
切实加强对地税文化建设的组织领导，建立健全领导体制和工作机制，主要领导负总责，分管领导具体抓，组织政工部门组织协调，各部门齐抓共管，形成地税文化建设合力。继续加大人力、财力投入，切实保障各项文体活动的开展和设施的正常运作。在粤东西北和珠三角地区各选取一个“全省地税文化建设示范点”，探索文化建设经验，发挥以点带面的作用，带动全系统的文化建设。加大各级地税部门文化人才的培养和使用，把基层文体骨干培训列入全省地税教育培训总体规划，努力建设一支具有坚定政治立场、广博文化知识、崇高敬业精神和过硬工作本领的地税文化骨干队伍，为地税文化发展提供重要保证。
课题组组长：杨楚潮
课题组成员：王绍乐 向景 成津湘 谢丽文