第三节 公报 公告 通告
一、公报
（一）公报的定义
公报是“适用于公布重要决策或者重大事项”的公文。
（二）公报的特点
1．权威性。公报的发文机关主要是党和国家高级领导机关，宣布的内容事关重大，代表着党和国家的立场和态度，具有很高的权威性。
2．公开性。公报的内容是公开的，是告知国内外的消息，不涉及秘密事项，无主送和抄送机关，知晓范围越广泛越好。
3．新闻性。公报以公布重要决定和重大事项为主要功能，类似新闻报道。公布的内容必须真实可靠，以取信于人。真实是公报的生命。
（三）公报的分类
1．按发文内容，可分为会议公报和事件公报。如国家统计局每年发布的《国家统计局经济普查公报》就是事件公报。
2．按发文主体，可分为单一公报和联合公报。如《中华人民共和国和美利坚合众国联合公报》就是联合公报。
（四）公报的写作要领
1．标题。其有两种写法。
（1）会议公报。其标题一般由会议名称+文种构成。
（2）事件公报。其标题一般由发文机关+事由+文种构成。
2．发文日期。其有两种写法。
（1）会议公报。一般采用题注的方式，将通过会议公报的会议日期和会议名称写在标题之下，在括号内注明。
（2）事件公报。一般将事件公报的发文日期直接写在标题之下。
3．正文。其由开头+主体+结尾三部分构成。
（1）开头。它是对会议或事件作概况说明。
（2）主体。要把公报的内容完整、系统、有序地在主体中表达清楚。
（3）结尾。它可有可无。如果有，一般是发出号召。
（五）实例文选
中国共产党第十八届中央委员会第一次全体会议公报
（2012年11月15日中国共产党第十八届中央委员会第一次全体会议通过）
中国共产党第十八届中央委员会第一次全体会议，于2012年11月15日在北京举行。
出席会议的有中央委员205人，候补中央委员171人。中央纪律检查委员会委员列席会议。
习近平同志主持会议并做了重要讲话。
全会选举了中央政治局委员、中央政治局常务委员会委员、中央委员会总书记；根据中央政治局常务委员会的提名，通过了中央书记处成员，决定了中央军事委员会组成人员；批准了十八届中央纪律检查委员会第一次全体会议选举产生的书记、副书记和常务委员会委员人选。名单如下：
一、中央政治局委员
（按姓氏笔画为序）
习近平 马 凯 王岐山 王沪宁 刘云山 刘延东（女）
刘奇葆 许其亮 孙春兰（女）孙政才 李克强
李建国 李源潮 汪洋 张春贤 张高丽 张德江
范长龙 孟建柱 赵乐际 胡春华 俞正声 栗战书
郭金龙 韩正
二、中央政治局常务委员会委员
习近平 李克强 张德江 俞正声 刘云山 王岐山
张高丽
三、中央委员会总书记
习近平
四、中央书记处书记
刘云山 刘奇葆 赵乐际 栗战书 杜青林 赵洪祝
杨晶（蒙古族）
五、中央军事委员会主席、副主席、委员
主席
习近平
副主席
范长龙 许其亮
委员
常万全 房峰辉 张阳 赵克石 张又侠 吴胜利
马晓天 魏凤和
六、中央纪律检查委员会书记、副书记、常务委员会委员
书记
王岐山
副书记
赵洪祝 黄树贤 李玉赋 杜金才 吴玉良 张军
陈文清 王伟
常务委员会委员（按姓氏笔画为序）
王伟 王岐山 刘滨 江必新 杜金才 李玉赋
吴玉良 邱学强 张军 张纪南 陈文清 周福启
赵洪祝 侯凯 俞贵麟 姚增科 黄树贤 黄晓薇（女）
崔少鹏
二、公告
（一）公告的定义
公告是“适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项”的公文。
（二）公告的特点
1．内容的重要性。公告所发布的内容是国家重要事项或法定事项，这是其他知照性公文所不能取代的。目前报刊上刊登的“校庆公告”“招聘公告”等是不正确的。
2．作者的特定性。公告只为国家权力机关和监督机关所使用，比如全国人大，国务院及各部委，各省、市人民政府和法定的有关职能部门，如司法机关、税务机关、海关总署、公证机关等。其他地方行政机关、社会团体、企事业单位不能发布公告。
（三）公告的分类
1．重要事项公告。这类公告所宣布的重要事项主要包括国家领导人的选举结果、国家领导人的出访、答谢外国政府对我国重大庆典的祝贺及对我国领导人逝世的吊唁、国家重要统计数据等，如《中华人民共和国财政部公告》。
2．法定事项公告。这类公告是指有关法律、法规中明文规定应该用公告形式发布的事项，如专利公告、商标公告、破产公告、企业法人登记公告、房屋拆迁公告等。此外，按我国《民事诉讼法》规定发布的一系列法院公告也属此类。
（四）公告的写作要领
1．标题。其有三种写法。
（1）发文机关+事由+文种，如《国务院办公厅关于夏时制的公告》。
（2）发文机关+文种，如《中华人民共和国财政部公告》。
（3）文种，如《公告》。
2．发文字号。其有两种写法。
（1）常规写法，如××〔××××〕×号。
（2）在标题下标注流水号，如（2013年第9号）。
3．正文。其由发文缘由+主体事项+结尾用语三部分构成。
（1）发文缘由。其写明发文的有关背景、目的、依据、意义等，然后常用“特公告如下”为过渡句引出下文。
（2）主体事项。其写明具体知照内容，有时用一段式来写，有时分条列项来写。这部分要求做到条理清楚，用语庄重。
（3）结尾用语。一般用“特此公告”作结语，但也有不用结语的。
4．版头和版记。公告如果在新闻媒体上发布或在相关地区张贴，则不写版头和版记；如果作为文件下发，则要有这两部分内容。
（五）实例文选
中华人民共和国财政部公告
（2013年第40号）
根据国家国债发行的有关规定，财政部决定发行2013年记账式附息（十四期）国债（以下简称本期国债），已完成招标工作。现将有关事项公告如下：
一、本期国债计划发行260亿元，实际发行面值金额260亿元。
二、本期国债期限1年，经招标确定的票面年利率为3.48%,2013年7月4日开始计息，7月4日至7月8日进行分销，7月10日起上市交易。
三、本期国债为固定利率附息债，到期一次还本付息，2014年7月4日（节假日顺延）偿还本金并支付利息。
其他事宜按《中华人民共和国财政部公告》（2013年第1号）规定执行。
特此公告。
（印章）
中华人民共和国财政部
2013年7月3日
三、通告
（一）通告的定义
通告是“适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项”的公文。
（二）通告的特点
1．内容的广泛性。通告的内容广泛，可用于宣布行政措施，也可用于告知社会生活中的一些具体事项。
2．作者的普通性。通告的作者极为普通，可以是各级行政机关，也可以是社会团体、企事业单位。
（三）通告的分类
1．制约性通告。这类通告带有强制性，其目的是为了确保某一事项的执行与处理，提出具体规定，以要求相关单位与个人遵守。如《上海市商业管理委员会关于加强管理商业促销活动的通告》。
2．知照性通告。这类通告主要用于公布和实施某一事项，这些事项不具有行政约束力，仅供人们知晓。如全国旅游标准化技术委员会发布的《通告》。
（四）通告的写作要领
1．标题。其有两种写法。
（1）发文机关+事由+文种。
（2）文种。
2．发文字号。其有两种写法。
（1）常规写法，如××〔××××〕×号。
（2）在标题下标注流水号，如第×号。
3．正文。其由发文缘由+主体事项+结尾用语三部分构成。
（1）发文缘由。写明发文的有关背景、目的、依据、意义等，然后常用“现将有关事项通告如下”为过渡句引出下文。
（2）主体事项。其写明具体知照内容，一般分条列项来写。这部分要求做到具体明了，含义准确，便于群众理解和执行。
（3）结尾用语。一般用“特此通告”作结语，但也有不用结语。
4．版头和版记。通告如果在新闻媒体上发布或在相关地区张贴，则不写版头和版记；如果作为文件下发，则要有这两部分内容。
（五）实例文选
××市人民政府文件
×政函〔××××〕86号
××市人民政府关于加强市区犬类管理的通告
为保持市容整洁，预防和控制狂犬病的发生与传播，切实保障公民人身安全，维护正常的社会秩序，根据国家有关法律、法规规定，结合我市实际，现就市区犬类管理的有关事项通告如下：
一、凡××经济开发区，××区××、××、××街道，××区××、××、××、× ×街道，××区××、××、××街道，任何单位和个人未经批准，一律禁止养犬。
经公安和动物防疫检疫部门批准，单位可以领养警卫、消防、科研等特殊需要的犬只；个人可以领养小型观赏犬（长60厘米、高45厘米以下），但必须是性情温和的玩赏犬种，严禁以养宠物为名饲养猎犬、狼犬及其他可能带有攻击性的犬只。
二、公安机关是本项工作的主管部门，城管、农业、工商、卫生、宣传、环保等部门要积极配合，抓好市区禁止养犬工作。各级各单位要切实负起责任，协助做好禁止养犬工作。
三、凡符合养犬条件的单位或个人应在规定时间内携犬到所在地区级动物防疫检疫部门注射狂犬病疫苗，领取《犬类免疫证》，再到所在地公安分局缴纳养犬登记费5000元，审批领取《养犬许可证》和犬牌，并应每年接受所在地公安分局验审一次（验审费每只每年500元）和区级动物防疫检疫部门预防接种一次。
四、经批准所豢养的犬只一律进行栓（圈）养，并挂犬牌。严禁携犬乘坐公共交通工具及出入商店、公园、影剧院、街面等公共场所。
五、凡无标牌的犬，均视为野犬，由公安部门负责，会同有关部门予以捕杀。
六、无免疫证明的活犬和犬肉一律不得上市买卖。犬类宰杀或死亡，犬主应及时向原审批单位办理注销手续，并向原发证单位交销《犬类免疫证》、《养犬许可证》、犬牌。
七、违章养犬，造成咬伤他人或者导致发生狂犬病的，由所在地区级以上卫生行政部门责令限期改正，处以5000元以下罚款；情节较严重的，处以5000元以上20000元以下的罚款。拒绝、阻挠捕杀违章犬的，由所在地公安分局进行批评教育，责令改正；违反治安管理规定的，由所在公安分局依照《治安管理处罚条例》的规定予以处罚。
八、转借、租让、冒用、涂改、伪造、买卖《犬类免疫证》、《养犬许可证》、犬牌的，由有关部门依法予以处理。
九、本通告自发布之日起施行。现有犬只应自本通告发布之日起20日内，按照本通告规定进行免疫、登记、领证、挂牌，逾期未办理或未予批准的一律强行捕杀。
（印章）
××市人民政府
××××年×月××日
主送：××、××、××区人民政府，市政府直属各单位。
抄送：市委各部门，市人大常委会、市政协办公室，军分区，市法院，市检察院。
××市人民政府办公室
××××年×月×日印发
（六）文种辨析：公告与通告；公告、通告与启事
1．公告与通告。作为知照性公文，两者都具有公开性和广泛传播性的特征。但其区别有四点。①发文机关不同。公告只能由级别较高的行政机关和监督机关行文，而通告则各级单位均可行文，无限制性。②知照范围不同。公告面向国内外，而通告面向辖区一定范围内的群众。③内容特征不同。公告内容属重要事项或法定事项，重在知照性；通告内容专业性较强，或宣布行政措施，或告知具体事务，兼有知照和约束的性质。④发布方式不同。公告一般通过新闻媒体发布，而通告除了在新闻媒体发布外，也可采用在相关地区张贴的方式。
2．公告、通告与启事。在制发公务文书中，将公告、通告混同于启事的现象相当普遍。诸如招生、招聘、更名、改号、迁址、开业、租赁等事宜本应用启事，不少单位却用了通告甚至公告，其中滥用公告情况尤其多。究其原因，大多是由于望文生义，误认为公告就是公开把事项告知公众。什么是启事？启事是一种为了让公众了解、参与和协助办理而公开陈述某件事情的日常应用文。公告、通告与启事的区别有三点：①文种不同。公告、通告属党政公文，启事属日常文书。②作者不同。公告、通告由机关单位制发，启事的制发者可以是机关单位，也可以是个人。③作用不同。公告、通告具有权威性和一定的强制性，启事只是希望参与或协助，没有强制约束作用。