第五章 应急处置

实操案例

“两会”期间，某市政协委员联名提交了《将民间山地救援力量纳入政府应急体系的提案》，建议将市登山户外运动协会等民间组织作为社会救援力量重点培养，建议政府资助和扶持山地救援队的建设，并将其纳入市应急救援体系。

虽然国内民间山地救援队如雨后春笋，但作为正式提案在“两会”上提出还是第一次。所以，提案一经提出便得到市民的广泛关注。毫无疑问，如果提案能够实施将是城市在打造公共服务型政府、实现小政府大社会方面的一大进步。

民间组织参与社会公共服务是成熟社会的重要标志之一，就高山探险和野外活动来说，由于经常发生意外，在欧美发达国家早已建立成熟的登山救援体系。如成立于1950年的美国全国性组织救援协会，各州都有分会，每个分会又设多个救援中心，每个救援中心又有数十名志愿者。他们在业务上归地方警察局领导，求救电话一样是911；所不同的是，救援协会的所有成员全是志愿者。欧洲多个国家的救援体系与美国相似，也是由志愿者组成，与军队、警察、保险、医疗等部门合作实施救援。

即使是在我国的港台地区，类似的组织也已整体建立。台湾遍及全岛的救难协会，也是全由志愿者组成；香港受港府支持的民众安全队，则以区区数十人的编制撬动了一个数千人的组织，在民众的安全救助和安全教育方面都有出色的表现。综观这些组织，共同特点是都成为全社会安全保障体系的一部分并得到政府的“优惠”政策——办公地点由政府提供，购置车辆、器材免税，志愿者参与培训和救援时，所就职机构绝不扣薪水，无条件支持等；且在援助工作方面与军队、警察、保险、医疗等部门之间合作密切。

事实上，由志愿者和社会组织参与公共事务的优势非常明显：户外爱好者熟悉野外线路、经常攀岩和锻炼、有较好的装备和体力、反应速度快、志愿者数量大、类型丰富等，政府将其纳入应急救援体系，可以很好地协助相关部门应对周边山野区域的突发事件，实施救援。但另一方面，民间救援组织也存在先天不足，如对大范围遇险地域无法实施有效的、不间断的监控，对全方位、多层面的人力、物力调度力不从心，无法通过体制有效调动行政资源参与救援等。

而上述正是政府部门的强项，所以，政府部门在指挥、调度之外，还承担着救援过程中的责任和后果。因此，野外救援的政府应急体系建设就显得非常重要。同时，在政策和立法上，对民间救援组织的功能、作用加以明确，并给予足够的支持和帮助，则二者更容易拧成一股绳。

此次提案的提出，说明政府救援和民间救援组织，将有望共同织成一张保障公民生命安全的生命之网。