逐鹿杭州湾：从“西湖时代”迈向“钱塘江时代”

2003年12月，一份长达87页的《改善投资环境，提高城市竞争力：中国23个城市排名》全英文报告从世界银行国际金融公司中国项目开发中心寄出，其目的地则是这次排名第一的城市——杭州。

杭州之所以得分最高，得益于杭州的基础设施、非正规收费、推进信用制度建设等方面的表现。在政府效能与廉洁程度上，杭州的表现是23个城市中最佳的。

2003年12月份，在由中国台湾地区电子同业公会公布的《2003年中国大陆地区投资环境与风险调查》中，浙江萧山综合得分最高，而昆山则由2003年的第一降至第七。

杭州之所以有如此突飞猛进的进步，得益于杭州发展战略的转移。2001年2月，经国务院批准，杭州市扩大市区行政区域，撤销萧山、余杭两个县级市，设置萧山、余杭区。区划调整后杭州市区的面积从683平方公里扩大到3068平方公里，人口达到372.55万人，标志着杭州由西湖时代走向钱塘江时代。时任杭州市市长茅临生认为这是一种继承和发展，行政区划的重大调整使杭州的发展有了新的空间。

与上海同城

走向钱塘江时代最主要的要素与举措是接轨上海。杭州位于长江三角洲南翼，随着萧山、余杭撤市设区，杭州已成为长江三角洲地区仅次于上海的第二个区域性大城市。其资本充裕，民营经济发达，政策优势明显。作为经济总量位居全国大中城市前列的杭州市，做出了“形成与上海及长江三角洲区域共同发展格局”的决策。

交通共建是接轨上海、参与长江三角洲合作与交流的基础。浙江省政府决定将沪杭高速公路拓宽至八车道，再加上沪杭高速铁路等高速轨道交通，杭州到上海的时间将会大大缩短。

作为长江三角洲南翼的枢纽，杭州同时也是承接上海向南翼辐射的桥头堡，最终形成上海与杭州的同城效应。时任杭州市市长的茅临生说，同城效应，就相当于上海人多了个西湖，杭州人多了个外滩。

“我们现在应该这样讲，大树底下好乘凉。杭州与上海和长江三角洲要做到利益双赢，我们大家是命运共同体。”这是当今中国在经济上要取得持续发展的必经之路。中国经济的发展，必定要触动行政区域某些体制方面的问题。杭州今天的方针是：“政府作领导、企业为主体、市场来运作。”

杭州民外合璧：两轮驱动

“民外合璧不仅是杭州招商引资模式的创新，更是经济发展模式的创新。”杭州的一位经济学家这么认为，而杭州市政府也将民外合璧作为杭州经济再次飞跃的推手。

杭州是中国民营经济最发达、活力最充沛的地区之一，非国有企业占全市的90%，个体私营经济占全市GD P总量的42%，个体私营和股份制工业企业总产值占全市全部工业总产值将近80%。民营经济体制清晰、经营灵活、产权归属明晰，与外企共同的地方很多，所以应充分发挥民营企业在招商引资中的主力军作用，以推动民营企业与跨国公司合资合作，实现民营经济与外资经济、内源性经济与外源性经济“两轮驱动”，从而使杭州经济快马加鞭，成为杭州的一大战略。

在杭州市政府的推动下，“万向”“传化”“富通”“西子电梯”等一批民营企业通过与跨国公司合资合作、“嫁接”改造，迅速扩大了企业的规模实力，提高了企业的技术水平和管理水平，提升了产品的档次，增强了市场竞争力，实现了“二次创业”。2003年，已有82个国家和地区的企业在杭州市直接投资，世界500强企业中有37家在杭州投资落户，杭州的引资量已逼近宁波。2003年杭州引资量约为50亿美元，占全国的十分之一。

通过内外合璧，杭州的民营企业已经具备了与这些跨国企业精英接触的优越条件，民企嫁接外资可谓是水到渠成。正如时任杭州市市委书记的王国平对杭州民营企业与外企发展的评价：通过以民引外而加速的杭州经济发展，正面临一个前所未有的大好发展时机。

杭州引领杭州湾

近几年，以上海为中心体的一体两翼的均衡格局有所变更。上海对周边辐射、带动作用日益增强，但深浅却始终有所不同，受益最大的就是苏南地区。随着上海实力增强，辐射半径逐步扩大，镇江、扬州亦开始受益，辐射路径大有北上之势。但反观与上海比邻而居的浙江嘉兴、湖州、宁波等地，给人的感觉依然是“静悄悄”的。对此态势，浙江焉能高卧？

不过，杭州湾大桥的建造，以及杭州投资环境的改善，外资的大量涌入，将使长三角的天平向南倾斜。杭州湾大桥将对长三角南翼地区的整体发展产生“积极影响”并非虚妄。大桥的建造，必将加深上海与浙江两地的互动关系，从长远看，可能引发上海经济圈和长三角经济布局结构调整。

时任浙江省改革与发展研究所所长卓勇良认为，在浙江全力打造先进制造业基地的过程中，兴建大桥缩短了与上海的时空距离，有利于浙江以更低的成本取得上海优势，从而达到借力支撑，更快地发展浙江经济。

此外，浙江发展战略的改变、杭州投资环境的优越以及跨海大桥等因素将改变目前外资落户的布局，即有可能使台资、外资投资重心由苏南向南迁移。而目前的一些迹象似乎也显现出这样的态势。2002年7月，浙江省确立了发展外向型经济的发展战略，加大了招商引资的力度，而后，杭州、宁波、嘉兴、湖州等地招商引资的步伐明显加快。

过去几年，浦东开发，浙江是第一位的资金来源地，投资规模在500亿元以上，但更多的呈单边运动，由浙江尤其是浙东向上海流动。大桥建成后，两地互动将成新趋势，更多企业会将研发放在上海，而将生产、仓储放在浙江。资本外流减少，将使浙江有足够的资本提升产业结构，发展高科技、重化工产业以及资本密集型产业。

位于浙江嵊泗列岛的上海大小洋山港的建造，宁波港与舟山港等浙江省内沿海港口资源的整合，无疑会加速上海与浙东地区的港口一体化的进程。整合后的宁波港与舟山港，通过跨海大桥与上海的芦潮港相通，而芦潮港通过在建的东海大桥与大小洋山港相连。舟山港、宁波港、杭州湾跨海大桥、芦潮港、东海跨海大桥、大小洋山港（国际航运中心）将组成中国乃至世界最大的港口群。而这个港口群的形成，必将使长三角的经济布局的重心南移。

杭州湾跨海大桥的建成将使福建、江西两地到上海的时间减少两小时，有利于增强长三角对福建与江西的引力。如果福建与江西通过跨海大桥更加积极参与到长三角发展中，将有利于浙江经济的发展，将使福建与江西的资金流、物流流到浙江或流经浙江，这当然有利于杭州湾经济的发展。

在杭州的牵引下，杭州湾经济发展明显提速。环杭州湾地区，逐渐从一个纯粹地理意义上的区域，转变成以制造业为支撑、承接国际产业转移的大平台，如以杭州为主的光纤产业发展基地，以萧山、桐乡为主的化纤产业基地。

目前，环杭州湾地区已成为继上海、北京之后的中国IT 产业基地和中国最重要的化纤产业带。同时，2004年上半年，环杭州湾地区的杭州、宁波、绍兴、嘉兴四个城市的合同利用外资占该省同期的82%。2003年的一些数据，业已显示出杭州湾提速的迹象。宁波、杭州、嘉兴、湖州、绍兴以及舟山等六地的经济增长率都在14% 左右。

（原载《21世纪经济报道》2004年2月）