第二章 西汉内辅体制
从大政所在来看，西汉前期是三公制；内朝出现后是“内朝—三公制”；内朝主要是协助皇帝决策。
第一节 中央官制概况
西汉官制沿袭秦制，又有变异。
1．三公与诸卿
西汉中央政府最高官员是所谓的三公。三公之说本是后来的比附古制；西汉三公官员情况多有变化，具体为：
汉初到元狩四年（公元前206-前119）：丞相（相国）—太尉—御史大夫（其间太尉不常设）；元狩四年到成帝绥和元年（公元前119-前8）：丞相—大司马（加官）—御史大夫；绥和元年到哀帝建平二年（公元前8-前5）：丞相—大司马（职官，禄比丞相）—大司空（秩比丞相）；建平二年到元寿二年（公元前5-前1）：丞相—大司马（加官）—御史大夫；元寿二年（公元前1）—西汉结束：大司徒—大司马（职官）—大司空（秩中两千石）。
据《汉书·百官公卿表》，西汉“相国、丞相，皆秦官，金印紫绶，掌丞天子助理万机”，秩万石，是外朝首领。太尉，“秦官，金印紫绶，掌武事”，秩万石，是最高武职，不常置，不置则以其职归丞相。西汉太尉只有高帝时的卢绾、周勃，惠帝、文帝时的周勃。建元二年（公元前139），武帝罢太尉，元狩四年（公元前119）置大司马，分别加于卫青、霍去病的大将军、骠骑将军之号前。御史大夫，“位上卿，银印青绶，掌副丞相”，为丞相副职，秩中二千石，又统领御史、刺史以监察中外百官。有两丞即御史丞与御史中丞，秩千石，领侍御史十五人。另外，又曾短期设太傅、太师、太保，位在三公上。
三公之下，设有列卿等。九卿之说，也是汉人托于周代之说。有两个版本的三公制度，一是以太师、太傅、太保为三公，以六卿即天官冢宰、地官司徒、春官宗伯、夏官司马、秋官司寇、冬官司空与三孤卿即少师、少傅、少保合称九卿；二是以司马、司徒、司空为三公。如《汉书·百官公卿表第七上》说：
周官则备矣。天官冢宰，地官司徒，春官宗伯，夏官司马，秋官司寇，冬官司空，是为六卿，各有徒属职分，用于百事。太师、太傅、太保，是为三公，盖参天子，坐而议政，无不总统，故不以一职为官名。又立三少为之副，少师、少傅、少保，是为孤卿，与六卿为九焉。《记》曰三公无官，言有其人然后充之，或说司马主天，司徒主人，司空主土，是为三公。
西汉所谓九卿通常是指：太常，曾名奉常，掌宗庙礼仪。光禄勋，曾名郎中令，掌宫殿掖门户。卫尉，掌宫门卫屯兵。太仆，掌乘舆并主马政。廷尉，曾名大理，掌刑辟。大鸿胪，曾名典客、大行令，掌诸王列侯与内附部族之封拜、朝聘、宴飨、郊迎礼仪与接待地方诸郡上计诸吏。宗正，掌序录王国适庶等次，及诸宗室亲属远近。大司农，曾名治粟内史、大农令，主管财政和经济。少府，管皇帝衣食起居、园林和器物制作等。属官有尚书、符节、太医、太官等十六官令丞；中书谒者、黄门等八官令丞；诸仆射、署长、中黄门等。上述九卿，秩中二千石，其丞则千石。
其他重要官员有：执金吾，曾名中尉，掌京师门内屯兵，巡逻京师，秩中二千石。将作大匠，曾名将作少府，主皇家建设。水衡都尉，掌上林苑。内史，掌治京师，曾分置左、右，后分别更名为京兆尹、左冯翊。主爵中尉，掌列侯，曾名都尉，后名右扶风，与左冯翊、京兆尹并称为三辅。典属国，掌管“属国”事，即边疆各族降服于汉而仍有国号者。大长秋，曾名将行，皇后宫官。詹事，掌皇后、太子家事。司隶（校尉）。又有太子太傅、少傅。从将作大匠到太子少傅，秩二千石。
光禄勋属官有大夫、郎、谒者、期门、羽林等。大夫无定员，职在议论朝政等，有中大夫（后改为光禄大夫）、太中大夫、中散大夫和谏议大夫等数十人。大夫常是西汉内朝官的本官。郎亦无定员，包括议郎、中郎、侍郎、郎中、外郎等，主要负责侍卫等。诸郎可出任郡国长吏或将领，是汉朝人才储备之所。
2．将军与武官
《汉书·百官公卿表》说：
前后左右将军，皆周末官，秦因之，位上卿，金印紫绶。汉不常置，或有前后，或有左右，皆掌兵及四夷。有长史，秩千石。
疑似文有脱。《后汉书·百官志》说：
将军，不常置。本注曰：掌征伐背叛。比公者四：第一大将军，次骠骑将军，次车骑将军，次卫将军。
刘昭补注引蔡质《汉仪》说：
汉兴，置大将军、骠骑，位次丞相，车骑、卫将军、前、后、左、右，皆金紫，位次上卿，典京师兵卫，四夷屯警。
以上记述或互有出入。比诸卿地位高的有上公、公、上卿。秦、汉的御史大夫“位上卿”。总的看来，大、骠骑、车骑、卫、前、后、左、右将军都是与公不差上下而高于诸卿的品秩。西汉大将军、骠骑将军不常置，担任大将军者只有六人，即高帝时韩信，景帝时窦婴，武帝时卫青、霍光，元成之际王凤，哀帝时王商。大将军、骠骑将军与车骑将军往往不同置。
八校尉：即中垒、屯骑、步兵、越骑、长水、射声、虎贲、胡骑校尉。武帝置，秩皆二千石，位次将军。又有奉车都尉、驸马都尉，秩比二千石。
3．加官与内朝
西汉加官很多，多数加官都与内辅制度有着密切关系。与内辅制度关系重要的加官首先有大司马、领尚书事等。据《汉书·百官公卿表》，其他加官情况有：
侍中、左右曹、诸吏、散骑、中常侍，皆加官，所加或列侯、将军、卿大夫、将、都尉、尚书、太医、太官令至郎中，亡员，多至数十人。给事中亦加官，所加或大夫、博士、议郎，掌顾问应对。中黄门有给事黄门。
清钱大昕解释说：
自侍中而下，《汉书》所称中朝官也，亦谓之内朝臣。
《汉书·刘辅传》注引孟康曰：
中朝，内朝也。大司马、左右前后将军、侍中、常侍、散骑、诸吏为中朝，丞相以下至六百石为外朝也。
齐召南在乾隆武英殿本《汉书考证》中的按语说：“大司马至散骑、诸吏管枢要者为中朝官。”
西汉的加官制度，其实也是以后许多朝代通过加官、差遣官、特定头衔制度而组建内辅团队的先声。