第四章 三国两晋南北朝和隋朝内辅体制
就大政所在而言，这一时期主要是三省制。中书省、门下省是内辅，主要负责决策；尚书省既是内辅又秉钧执政，而公卿几近徒具形式。此间又常有三省官职互兼的情况。
第一节 内辅体制概述
关于这一时期内辅体制情况，唐杜佑《通典·职官》说，东汉光武帝“废丞相与御史大夫，而以三司综理众务，洎于叔世，事归台阁。论道之官，只备员而已。魏与吴蜀亦多依汉制，晋氏继及，大抵略同”。魏文帝“复置中书监、令，并掌机密，自是中书多为枢机之任，亦宰相也”。后魏、北齐“尤重门下官，多以侍中辅政，亦宰相也”。
杜佑这里所谓的宰相，主要是从具备内辅职能的角度来说的。同书《按》说：
自魏晋以来，宰相但以他官参掌机密，或委知政事者则是矣，无有常官。其相国、丞相，或为赠官，或则不置，自为尊崇之位，多非人臣之职。其真为宰相者，不必居此官。—或掌机密，或录尚书，或综机权，或管朝政，或单侍中，或给事中，或受顾命，皆为宰相也。然侍中职任机务之司，不必他名，亦多为宰相。
马端临《文献通考·职官》说：
至魏晋以来，中书、尚书之官，始真为宰相，而三公遂为具员。—盖是时凡任中书者，皆运筹帷幄佐命移祚之人；凡任三公者，皆备员高位畏权远势之人，而三公之失权任，中书之秉机要，自此判矣。
魏晋南北朝时期、隋朝的内辅体制，由东汉的尚书台制向三省制演进。有以西汉那样的将军以及中书、门下省等具有中朝官性质的官员领（录）尚书事者，也有以东汉那样的“五府”甚至包括丞相的身份领（录）尚书事者，也有将军以及尚书、中书、门下省等不领（录）尚书事而径为内辅者。另外也有很多特定安排的“辅政”体制，可谓是“常制”与“特制”并行。
尤其是此时将军的内辅作用不容忽视。如宋代前废帝被杀，朝廷迎立新君，太皇太后宣布此重大决定的诏令，“曰：司徒，领、护军，八座”。宋代后废帝死，朝廷迎立新君，“皇太后令曰：卫将军，领军，中书，八座”。又如，南齐皇帝郁林王被杀，朝廷迎立新君时，“皇太后令曰：镇军，车骑，左仆射，前将军，领军，左卫，卫尉，八座”。南齐皇帝海陵王被废，朝廷迎立新君时，“皇太后令曰：司空，后将军，丹阳尹，右仆射，中领军，八座”。南陈废帝被废，朝廷迎立新君时，“慈训太后集群臣于朝堂，令曰：中军仪同、镇北仪同、镇右将军、护军将军、八座、卿士”。
三省机构日益繁密和权力扩大，传统的中央公卿职权多被侵夺。尚书从内廷独立出来，如同东汉，相对于八公、从公、丞相、司徒、司空这样的官僚机构而言，仍然更接近皇帝，在辅佐皇帝决策方面更能发挥作用，仍可看作带有一定的内辅色彩。同时，尚书台又正式成为秉钧执政的总机关。
魏晋以后，皇帝常对中书系统的官员委以机要重任，东晋多以诸公兼领，属官有中书侍郎、中书舍人等。中书令（监）、中书侍郎、甚至中书舍人带有浓厚的内辅色彩。
晋把汉代的侍中改为门下省，长官为侍中，因接近皇帝而显重要；到南北朝时，重要政令每每征求侍中意见，属官有给事黄门侍郎、散骑常侍和给事中等，他们与中书省官员一样，带有较为浓厚的内辅色彩。
都督中外诸军事。
到三国时期，原来常见的最高武职如太尉、大司马、大将军等，又逐渐出现虚职化现象，“都督中外诸军事”者既统领京城禁卫军队，同时又是全国最高军事统帅。《文献通考》在叙述三国时期辅相情况时说，魏、蜀、吴三国，“其平尚书事、录尚书事、领中外诸军事，总国事，皆为宰相之任”。“领中外诸军事”即“都督中外诸军事”，是这一时期存在的一个特有名号，与领尚书事一样，加此名号者具备浓厚的内辅色彩。《宋书》卷三九《百官志》说：
魏文帝黄初二年，始置都督诸州军事，或领刺史。三年，上军大将军曹真都督中外诸军事，假黄钺，则总统外内诸军矣。
这是最早的“都督中外诸军事”。都督有级别之分，“使持节为上，持节次之，假节为下。使持节得杀二千石以下；持节杀无官位人，若军事得与使持节同；假节唯军事得杀犯军令者。假黄钺，则专戮节将，非人臣常器矣”。
都督中外诸军事在很长时间内也属于加官、临时差遣性质，所以称谓并不固定，直到北魏成为职官。据《魏书·官氏志》，在太和年间（477—499）的第一次“职令”中，都督中外诸军事品秩是正一品下，并将其与都督府州诸军事、都督三州诸军事、都督一州诸军事四者之间的品秩做了区别。
作为国家最高军事统帅，加衔或出任“都督中外诸军事”者历来是高品或要位，如三公（太师、太傅、太保或司徒、司空、大司马）、诸将军（大、骠骑、车骑、卫等）、尚书令（仆射）、中书监（令）、侍中等；同时，与“领尚书事”情况类似，它也不一定由当时品秩最高的官员出任。任“都督中外诸军事”者因为总领全国军事而具备浓厚的内辅色彩，它成为许多权臣和篡位者加重自身权势的一个重要头衔。
另外，孙吴、南朝首都建康（孙吴称建业），也是扬州刺史部（包括西晋时）以及所属丹阳尹（丹阳郡）的治所。南朝的扬州号称“神州”“根本”，扬州刺史（扬州牧）经常为三公、领（录）尚书事、尚书令、尚书仆射兼任，称为“宰相带扬州”；或者为中书监（令）、侍中、将军、都督中外诸军事乃至宗室兼任；这是内辅体制异于其他时代的一个特征。
而隋朝又通过加衔制度，探索高于三省的具备内辅统筹特征的体系的运行，直接开启了唐宋的宰相、宰执制度。