第四节 泛珠江三角洲区域合作

一、区域基本情况

泛珠三角经济区发展的初期是“小珠三角”区域，其空间范围覆盖珠江三角洲平原，由广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山、惠州、江门、肇庆等九个城市组成。由于香港、澳门与广东密切的经济联系和地缘接近关系，所以，香港、澳门和广东三方发挥各自比较优势，加强协作，形成“大珠三角”。2003年7月，时任中共中央政治局委员、广东省委书记张德江首次提出“泛珠三角”区域协作的概念，指广东、福建、江西、广西、海南、湖南、四川、云南、贵州9个省区，加上香港和澳门两个特别行政区在内的11个地区合作。泛珠三角区域陆地面积为208万平方千米，占全国面积的21.78%，人口约占全国的三分之一。这些地区直接或间接地与珠江流域的经济流向和文化有关，且在资源、产业、市场等方面有较强的互补性。2004年6月，9个省区及2个特别行政区共同签署了《泛珠三角区域合作框架协议》，标志着“泛珠三角”经济合作框架正式建立，具体包括行政首长联席会议制度、泛珠三角区域合作行政首长联席会议秘书处工作制度、政府秘书长协调制度、日常工作办公室工作制度以及部门衔接落实制度。同时，搭建了泛珠三角区域合作与发展论坛、泛珠三角区域经贸合作洽谈会两个合作平台，给成员间的合作提供了大量的机会。此外，泛珠三角区域在基础设施、产业与投资、商务与贸易、旅游、农业、劳务、科教文化、信息化建设、环境保护、卫生防疫等十大领域展开了大量的合作（详见表3-1）。

表3-1 国内相关区域合作概况

续表

“泛珠三角”是新中国成立以来规模最大、范围最广和在不同体制框架下的区域组合，已成为中国区域合作与发展中的一个新尝试，也是中国东、中、西部经济及港澳互联互动、协调发展的新突破。

二、区域经济合作经验

泛珠三角地区区域经济合作经验主要包括以下四方面。

一是以跨区域基础设施互联促进区域协作。综合交通方面，首届泛珠三角区域经贸洽谈会上签署了《关于加快武广客运专线湘粤段等项目建设有关问题的协议》《广东与广西壮族自治区关于西江水域主通道建设备忘录》《珠江三角洲城际快速轨道交通线网规划》等铁路、水运、城际交通建设合作专项协议。同时，构筑和完善区域公路交通运输网络，加快跨省、跨境和出海通道建设，增加区域内飞行航线，加强各地航空公司间、机场间的合作。建设西江黄金水道，2000吨级船舶从南宁可直航粤港澳。武广、厦深、南广、贵广等高铁开通，泛珠三角区域迈入“高铁时代”。在能源基础设施方面，2004年7月首届泛珠三角区域经贸洽谈会上已签署了《西电东送购售电合同协议》电力专项，同时鼓励和加快了省际煤炭、天然气等能源项目的合作开发与产销合作，实现区域内资源优势与市场需求的结合。实施一批跨省“西电东送”工程，建成“六交四直”10条500千伏“西电东送”大通道，粤、湘、桂、滇、黔五省区500千伏线路联网如期实现；信息基础设施方面，2003年10月在广州召开的第一届“泛珠三角洲经济圈”信息产业厅局长联席会各方共同承诺，将在信息产业领域的投融资、市场拓展、技术配合、应用等多个层面开展广泛的合作。

二是跨区域产业合作促进区域协作。支持区域内企业间开展技术、生产、投资合作，统筹各方联合发展区域特色优势产业，解决产业同构问题，形成区域各方优势互补、协作配套、共同发展的产业布局。在首届泛珠三角区域经贸洽谈会上，企业签约项目达到840个，总投资达到1724亿元，涉及能源基础设施类、产业与投资类、旅游类、农业类、信息化建设类等十大领域。旅游业方面共同研究制定区域旅游发展战略和市场开发策略，建立区域旅游信息库，创建旅游电子商务平台，推进区域内无障碍旅游，共同策划推广区域精品旅游线路，打造区域旅游品牌。农业方面，首届泛珠三角区域经贸洽谈会上已签署了《泛珠三角4省区发展更加紧密粮食购销合作关系协议》，统筹各方建立稳定的粮食及其他农产品购销关系，开辟区域农产品“绿色通道”，加强农业科技开发、特色农业开发以及农产品生产、加工、销售合作，促进区域食品安全体系的建立。

三是以社会事业合作促进区域协作。加强各方高校和科研院所科技与教育资源应用的合作；加快推进科技文献、科技信息、专家库、动植物资源和水文资源等基础性科技教育资源的联网共享；以高新技术及产业化开发为主，推进区域产业协作和战略合作联盟；联合建立卫生防疫协作机制，协同进行疫病组织工作和疫病防治科技攻关；开展劳动力供求信息传递交流和劳务输出输入组织合作，促进区内劳动力合理有序流动。首届泛珠三角区域经贸洽谈会上已签署了《泛珠三角九省区劳务合作协议》和《中医药人才培训合作协议》等，加强区域信息技术的研发和应用合作，实现资源共享。

四是以跨省区规划合作，区域开放促进区域协作。广东联合广西、云南、贵州四省区将共同推动珠江—西江经济带发展上升为国家战略，并联合广西共同编制和实施《粤桂合作特别试验区总体发展规划》，积极推动闽粤赣共建海峡西岸经济区及合力振兴原中央苏区，桂粤琼打造北部湾经济带，粤赣湘桂谋划建设南岭山地森林及生物多样性生态功能区、粤桂湛江—北海跨省经济区、闽粤经济合作区等，为推动泛珠区域分工协作提供了有效平台。致力打造区域内法治化、国际化的营商环境，有效推动了泛珠三角区域经济一体化发展。不断完善粤港澳合作机制，扩大合作领域，稳步推进横琴新区、前海合作区、南沙新区建设，粤港澳服务贸易自由化即将实现。主动参与中国—东盟、北部湾、海峡西岸经济区等次区域合作，有效拓展了泛珠三角区域产业分工协作的战略空间。