第二节 区域合作的基本原则和重要意义

随着社会经济的发展，经济地域不可能独立存在，为了获取更多的经济利益，不同的地域之间会形成错综复杂的经济联系，这种经济联系主要表现为要素的不断流动，即要素的聚集或扩散。因此，在区域经济发展过程中，虽然相互竞争已经成为主流，但合作也是最终竞争胜利的需要。

一、区域合作的基本原则

地方政府间跨区域经济合作就必须要遵循一定的原则，否则合作将难以体现可持续性、建设性。

一是坚持合作应该保证互利共赢。自愿、平等、互惠互利原则是激发合作各方积极性、主动性、创造性的重要条件。由于地方政府间都有相对独立的利益诉求，合作实际上是为了更好地追求和维护自己的经济权益。合作为参与的各行政区经济主体都带来比单独发展更多的经济收益和社会效益。地方政府间跨区域经济合作是一种趋势，可以给合作各方带来经济与社会效益，但合作各方必须本着对自身经济与社会利益的追求走到一起。合作各方都是独立的经济利益主体，只有把合作建立在平等、互惠互利的基础上，利益共享、风险共担，才能激发合作的动力，推动合作提升层级。在区际合作动力设计上，摒弃传统行政命令的做法，建立合作各方共享合作剩余、共担合作风险的机制，把合理的利益分割作为加强区际合作的原动力。

二是坚持合作应该体现优势互补。地方政府间区域经济合作要尽量发挥各个区域的经济优势，相互取长补短，扩大经济优势的影响力，才能形成区域发展的合力，创造出单个区域所无法获得的经济利益，实现“1＋1＞2”的效果。区域间经济合作应根据各地具体实际情况确定合作的内容和形式，坚持扬长避短的原则，基于各个行政区经济各有自己的优势和劣势，通过合作带来集聚经济和规模经济，有利于生产的合理布局和区域经济结构的调整，有利于区域经济分工的发展和新的经济发展模式的形成。

三是坚持市场主导。区域合作要坚持按经济规律办事，既要发挥政府的推动作用，又要发挥市场的决定性作用。以市场为纽带，以利益为基础，要着力破除地区封锁和行政垄断，推进市场一体化，为市场机制在区域合作中发挥基础性作用创造条件，要处理好行政引导与市场推动的关系，在充分发挥政府的协调促进作用的同时，解决好行政捏合与“拉郎配”的问题。同时，主张区域一体化要以区域政府间制度合作为基础，并不是简单的传统的“政府主导”，而是在市场决定的前提下更好地发挥政府作用，在横向关键性、战略性联系方面推进合作制度创新。

二、区域合作的重要意义

在一定的制度、经济与自然等社会环境条件下，区域间要素的流动有可能畅通，也有可能受到阻滞。前者带来经济发展的正效应，促使各行政区域之间的资源得到更合理的配置，破除“自成体系”“门类齐全”的思想，推动社会生产力的发展。后者却会阻碍经济发展，同时形成不同地域之间经济发展的不协调，而且要素流动的状况反过来会影响经济地域的产业及产业结构的合理性。地方政府通过行政区域之间的分工与合作，也可以对区域发展进行统筹规划，从而发挥各自的比较优势，大大降低各自生产成本，促进各方效率提升，同时也有利于促进地区经济专业化，促进规模经济的发展。通过跨区域经济合作的协同发展模式，可共享或利用发达地区的人才、技术、资金、管理等有利条件和要素，有利于缩小地区差距，解决区域经济发展的不平衡问题。因此，根据各行政区域的经济资源状况，加强地方政府间的协调与合作，优化产业结构，就显得尤其重要。

一是推进区域合作有利于实现区域一体化，促进资源要素在更大范围内的优化配置。资源要素禀赋在不同的行政区体现出很大的差异性，这种差异性严重制约了许多行政区的产业结构和市场空间，从而制约了这些地区经济社会的发展和人民生活水平的提高。推进区域合作能够打破行政区的界限，促进资源要素在更大范围内的合理流动和优化配置，从而最大限度地提高各行政区资源要素的利用效率，能够有效突破行政区资源要素瓶颈约束，推动跨地区利用市场和资源，不断拓展发展空间。

二是推进区域合作有利于充分发挥比较优势，实现各地区的共同发展。比较优势就是市场，就是竞争力，就是效益。由于自然、资源、人文、社会等方面的差异，在长期历史发展过程中，许多地方形成了自己的比较优势，保护好发挥好这些比较优势，是各地区实现进一步发展的有效途径，也是区域协调发展的重要保证。推进区域合作既可以打破地区封锁和市场分割造成的低水平重复建设，有效避免各地区产品同类、产业同构和市场同型，又可以防止恶性竞争，进一步形成市场的合理分工，促进各地区比较优势的充分发挥。通过维护和强化各地区的比较优势，可实现共同发展，进而提高我国的整体优势和国际竞争力。

三是推进区域合作有利于健全互助机制，推动发达地区对欠发达地区的支持和援助。我国幅员辽阔，地区间发展差距较大，加快欠发达地区的发展成为推进区域协调发展和国家现代化建设的关键。推进区域合作，可以使欠发达地区充分利用自身在资源、市场等方面的比较优势，换取发达地区在产业、资金、项目等方面的支持，促进自身的发展；同时，也使发达地区通过对口支援、社会捐助等方式帮助欠发达地区成为必然，有利于建立健全互助机制，加快欠发达地区经济社会发展。

四是推进区域合作有利于抓住经济全球化带来的良好机遇，充分利用两种资源、两种市场。当前，经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移加快。随着市场化、国际化进程的不断加快，我国与世界经济的相互联系和影响日益加深，国内国际两个市场、两种资源相互补充。这种状况，使区域合作成为必然，也使区域合作成为必要。一方面，通过区域合作，有效把握经济全球化带来的良好机遇，充分利用先进技术、战略资源和世界市场，促进国内产业升级、技术创新、体制变革和环境改善，推进工业化、城镇化、信息化加快发展；另一方面，通过区域合作，最大限度地化解国际环境的不确定因素，克服贸易保护主义，在世界资源、市场、技术和人才的激烈竞争中不断开拓自己的发展空间。