4.辽金元地方建制
（1）辽五京制
契丹为游牧部族，本无地方建制。建国后，在潢水（西拉木伦）之北设立上京，府名临潢（今内蒙古巴林左旗），命名后唐的幽州为南京，渤海辽阳为东京，云州为西京，府名大同，后又以大定府为新京（今内蒙古宁城西），号中京。五京设留守司，并分别设五道（或称路）管理地方。道设有都总管府掌军，处置使司掌宪，转运使司（或盐铁使司、户部使司、度支使司、计使司）掌财。
五京又分两种类型，一种为契丹区域，一种为汉人渤海区域。上京、中京为契丹各部，道下设部，委节度使管理，所谓节度使实际为各部首领，与汉族节度使迥异。节度使之下有详隐、石烈（相当于县）、弥里（相当于乡）。南京和西京则沿用汉族旧制，道下设州县，委节度、刺史、县令、县丞管理。
辽征服奚族后，在奚族旧地设立奚王府，奚王之下有宰相、常衮，分五部而治。征服渤海后，设立东丹国，以辽长子为王，沿用渤海国旧制进行管理。
另外，辽国的地方建制中有投下军州。所谓投下军州，是战争掠夺过程中形成的领主制统治区域，以契丹贵族为领主，奴役所掠人户。投下军州的军事权归朝廷，而行政权归领主。
（2）金地方建制
金的地方建制，是辽制和宋制的混合体。金依宋制设路，有五京路和十四总管府共十九路。五京路设留守司，长官为留守和副留守，另有按察司掌管刑狱纠察。其他十四路则设兵马都总管府掌管军政，长官为都总管，下有同知都总管、副都总管、总管判官等。另有转运司主财，按察司主宪。而路与府合一，留守或路总管兼任府尹，同知都总管兼任同知府尹，副都总管兼任少尹，府事实际上主要由同知和少尹主管。惟府判官与路判官分设，留守司则另设留守判官，由府判官和留守判官掌管民政。每路又设转运司和提刑司，转运使主财政民政，提刑使主刑狱纠察，基本与宋制相同。后提刑司改为按察司。泰和八年（1208年），归并转运司和按察司，由按察使兼任转运使，按察副使兼任同知转运使，佥按察司事兼任转运副使。
金国在路下设府、州。不兼总管的府称为散府，与州相同。州分三级，为节镇州、防御州、刺史州，其长官分别为节度使、防御使、刺史。节度使例兼观察使。中都和五京还另设有警巡院。府州之下为县，县分赤、次赤（剧）、次剧、上、中、下各等，设县令、县丞、主簿、县尉。赤县设尉四人，中县以下不设丞，下县不设尉。州县以下则有镇、城、堡、寨等建制，亦有知镇、知城、知堡、知寨理其事。金国有着军民合一的传统，即使在推行汉制后，府州以上，依然军民合治。只有在县一级，才只管民政不理军事。
在金国的地方建制中，真正有重大作用的是军政合一性质的猛安谋克。所谓谋克，即百夫长；所谓猛安，即千夫长。其下属部族成员亦兵亦民，在金国的立国和扩张中起了极大作用。金熙宗改制时，在女真地区保留猛安谋克旧制，猛安隶属于各路总管府。
（3）元地方建制
元代在地方上的最大建树，就是建立行省制度。金有行尚书省，但属于军事需要的临时建置。忽必烈建立元朝后，以中书省分驻地方，成为固定设置的地方政区。大都周围直属中央中书省，称为腹里。腹里相当于今天河北、山东、山西、河南北部、内蒙古中部和东部，腹里之外，共有十一行省，即河南、江浙、江西、湖广、陕西、四川、辽阳、甘肃、云南、岭北、征东。各行省设有行中书省主管政务，“凡钱粮、兵甲、屯种、漕运，军国重事，无不领之。”[99]行省的长官为丞相，而丞相人选多为王子，一般不授。如果设丞相，则以平章政事、左右丞、参知政事为辅贰。丞相缺，则以平章政事为最高长官，丞、参为辅贰。下仿中书省之制设有郎中、员外郎等职。有的行省还设有儒学提举司、都转运使司、茶盐转运司、盐课提举司、市舶提举司等机构。
元代还有分省之设。分省低于行省，隶属于中书省或行省，其长官多由中书省或行省长官兼任。元代共置过十一分省。
行省之下，按道分设宣慰司，上承行省，下领诸路。长官为宣慰使，下有同知、副使、经历、都事等。有些宣慰司，并不归行省，而是归中央直接管辖。如吐蕃地区的宣慰司，即直属宣政院。即使行省之下的宣慰司，名义上也属宣政院统辖。除宣慰司外，在边远地区，还有招讨司、安抚司、宣抚司等设置，其中多是少数民族部族所在，往往以其首领世袭使职。
路与散府在元代为行省之下的一级地方政府，路设总管府，元代共有一百八十五路。十万户以上为上路，十万户以下为下路。路的总管蒙汉各一，蒙古总管即达鲁花赤，汉人总管即以总管名之。下设有同知、治中、判官、推官、经历、知事、照磨、译史、通事等官，分曹办事。元有三十三散府，或隶属于行省，或直属于中书省。府设府尹或知府，蒙汉分设，蒙尹即达鲁花赤，下设有同知、判官、推官、知事、提控案牍等。路和散府还设有学校、司狱司、织染局、东造局、录事司等机构。
元代除有相当于路的散府外，还有相当于州的属府，隶属于各路。元代有三百五十九州，州分上中下三等，分两类，一类为散州，一类为属州。散州直属于行省，属州则隶属于路、府、州。州有尹，蒙汉分设，蒙尹即达鲁花赤。下设有同知、推官、判官、知事、提控案牍等官，多少不等。
县为基层政权，元代有一千一百二十七县，县有尹（达鲁花赤），下设有丞、主簿、尉、典史、巡检等官。巡检司一般设于市镇关隘，以巡查治安为主。