第三节　中观层面文化产业政府补助相关政策

近年来，为扶持重点文化产业行业的快速发展，国家在中央层面出台了一系列财税优惠政策，主要包括扶持电影产业、动漫产业、数字出版产业、旅游产业等政策举措。

一　推动影视动漫行业发展的政府补助相关政策

电影产业方面。2004年颁布了《关于加快电影产业发展的若干意见》与《电影数字化发展纲要》。一方面，进一步落实了财税优惠政策，加大对电影企业进入市场运营的力度，建立了若干电影专项基金；另一方面，重点强调电影的数字化，充分使用好政府扶持发展数字电影的专项资金，促进数字电影的发展与繁荣。在动漫产业发展方面，侧重扶持传统文化原创。例如，2004年出台的《关于实行优秀国产动画片推荐播出办法的通知》，强调扶持优秀国产动画，其制作收入、发行收入、出口收入、特许权使用费收入免征营业税，争取安排促进我国影视动画产业发展的资金；而出台的《关于推动我国动漫产业发展若干意见的通知（国办发）》（2006）提出，“中央财政设立扶持动漫产业发展专项资金主要用于支持优秀动漫原创产品的创作生产、民族民间动漫素材库建设，经认定的动漫企业自主开发、生产动漫产品可以享受增值税、所得税优惠政策”，足见对动漫原创的扶持力度之大；2008年实施的《关于扶持我国动漫产业发展的若干意见》，同样鼓励原创，扶持各类所有制企业创作的富有中国文化精神、承载中华优秀传统文化的动漫原创作品。从2009年开始，《关于扶持动漫产业发展有关税收政策问题的通知》加大了对动漫产业的财税扶持力度，对“动漫软件出口免征增值税，重点扶持自主开发的动漫作品，所得税优惠与减按3%税率征收营业税”。从最新政策来看，2011年颁布的《动漫企业进口动漫开发生产用品免征进口税收的暂行规定》，提出对进口环节的税收优惠，对认定获得进口税资格的动漫企业实行年审制度的规定。此外，还关注对广播影视人才的扶持，《关于进一步加强广播影视人才工作的意见》（2004）提出要“设立人才培训专项资金，加大广播影视人才的培养投入力度，建立多渠道投入的人才培训经费保障机制”，为广播影视行业的发展提供了文化人才保障。

表1-5　关于推动影视动漫行业发展的政府补助相关政策

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二　推动出版与传媒业快速发展的政府补助相关政策

在出版领域，财政扶持政策呈现两个趋向。一是扶持新闻出版单位开展转企改革。例如，《关于下发音像（电子）出版业体制改革实施方案的通知》（2009）、《关于进一步推动新闻出版产业发展的指导意见》（2010），强调“用好用足国家支持文化单位转制和文化企业发展的一系列优惠政策”。二是重点扶持数字出版产业发展。从2006年出台《新闻出版业“十一五”发展规划》就开始关注扶持新媒体、新技术、新业态的出版物发行，并陆续出台了《关于加快我国数字出版产业发展的若干意见》（2010）、《关于加强数字出版内容投放平台建设和管理的指导意见》（2013）、《关于推动新闻出版业数字化转型升级的指导意见》（2014），强调利用各级财政扶持数字出版产业的发展，并进一步加大对重点数字出版工程项目、数字出版内容平台技术研发的投入，把新闻出版业数字化转型升级列入中央文化产业发展专项资金重点扶持对象。在现有政策的扶持下，数字出版业将是我国传统出版产业的未来生存形态，也将是出版产业的主力军。在传媒行业，《中央补助地方文化体育与传媒事业发展专项资金管理暂行办法》（2007）、《中央补助地方文化体育与传媒事业发展专项资金管理暂行办法》（2008）陆续出台，明确了由中央财政设立专项资金，一次性补助地方文化、文物、体育、广播电视、新闻出版等事业发展的规定。

表1-6　关于推动出版传媒行业发展的政府补助相关政策

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三　推动文化旅游业快速发展的政府补助相关政策

国家层面对旅游产业的扶持力度越来越大。一方面，加大了财政政策扶持旅游产业的力度与范畴。在农业旅游方面，出台了《关于促进农村旅游发展的指导意见》（2006）强调，“加大对农村旅游发展的扶持力度，积极利用规划、扶贫、环保、培训、基建等专项支持政策”。2009年颁布的《关于加快发展旅游业的意见》则提出，“地方各级政府要加大对旅游基础设施建设的投入，重点支持中西部地区重点景区、红色旅游、乡村旅游等的基础设施建设，安排中央财政促进服务业发展专项资金、扶持中小企业发展专项资金、外贸发展基金以及节能减排专项资金扶持旅游企业”。另一方面，财政政策推动旅游产业与文化融合的趋势明显，强化了文化旅游的概念。例如，2009年出台的《关于促进文化与旅游结合发展的指导意见》，对列入《国家文化旅游重点项目名录》的文化旅游项目给予重点扶持，推动文化旅游企业集团化与规模化的发展进程。

表1-7　关于推动旅游及相关产业快速发展的政府补助相关政策

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