前言

文化产业近些年来获得了蓬勃发展，对国民经济增长的贡献率不断上升。根据中宣部和国家统计局《中国文化及相关产业统计年鉴》（2013）数据，2004年，全国文化产业增加值仅为3440亿元，占GDP比重为2.15%[1]；2012年文化产业增加值则达到了18071亿元，占GDP比重达到3.48%。2015年1月发布的国家统计局依据第三次全国经济普查资料的测算数据显示，2013年全国文化产业增加值达到21351亿元，占GDP比重达到3.63%。[2]

文化产业之所以能够取得如此迅猛的发展，一方面得益于国民经济的整体提升带来的市场需求推动，《2014年国民经济和社会发展统计公报》显示，2014年，全年国内生产总值（GDP）已经达到63.65万亿元人民币，折合美元已经实现人均GDP超过7000美元的水平。按照国际上的一般规律，人均GDP超过3000美元，人们在精神层面、娱乐休闲层面的消费需求会开始激增，进而带动文化产业的快速增长。另一方面则要归功于中央政府和各级地方政府对文化产业大力度且持续性补助扶持。作者根据中宣部和国家统计局发布的《中国文化及相关产业统计年鉴》（2013）中披露数据分析发现，2007—2012年全国文化体育与传媒公共财政支出规模呈现大幅增长态势，2007年接近900亿元，到2012年则突破了2000亿元规模，年均增速达到20%以上。有关媒体披露信息显示，中央财政2010年设立了10亿元的文化产业专项资金，截至2014年11月，该专项资金已累计达到192亿元规模，扶持文化类项目3300余个。从地方来看，北京市在2012—2015年每年安排100亿元专项资金扶持补助文化发展；上海市2012年设立文化创意产业发展财政扶持资金，2013年财政扶持力度达到3.9亿元；深圳市从2011年以来每年至少投入5亿元用于文化创意产业发展专项资金。

巨额的财政资金是如何落地的？各个地方具体情况、结构比例怎样？各个行业的受惠程度如何？不同所有制企业的受扶持状况有没有显著差异？有没有实际绩效？存在哪些问题亟须解决？等等。一系列问题都亟待系统研究，从而为国家和各级地方政府制定和优化文化产业补助扶持政策提供研究支撑。

通常情况下，学术界研究文化产业的政府扶持问题，往往采用的都是“财政政策”、“税收政策”等宏观维度，选用的数据一般来自国家文化部、财政部、统计局以及各地方政府有关部门发布的官方数据。这一研究维度有很多的优点，可以从国家宏观层面自上而下地分析把握文化产业政府扶持的有关状况，从各地区各行业的统计数据中分析存在的问题；不足之处在于缺乏对企业微观层面的深入了解和现实状况的把握。

本书首先从宏观、中观和微观三大层面对2003年以来中国文化产业政府补助有关政策进行了系统梳理、考察，进而利用官方发布的统计数据从宏观层面对全国、各地区文化产业及细分行业政府补助概况进行了分析。在第一章和第二章基础上，从第三章开始采用了与现有研究不同的维度——利用微观企业层面（主要是文化产业上市公司）披露的政府补助数据进行研究。这一研究维度的好处在于从文化产业扶持政策落地执行层面的第一手数据资料出发，自下而上地归纳呈现政府补助在不同所有制企业层面、不同文化细分行业层面、不同地区层面的落地执行状况，从而更为深入、直接地反映国家和各个地方政府的扶持补助政策在基层企业微观层面的实施情况。第四章从企业微观维度对政府补助进行了归类整理，分析了中国文化产业政府补助内容结构特征和发展趋势。这一章还特别梳理了文化产业上市公司在技术扶持、产业扶持、项目扶持、对外扶持、人才扶持、无形资产扶持和金融扶持等方面获得的政府补助细项条目。2014年年底国务院出台了《关于清理规范税收等优惠政策的通知》（国发［2014］62号），指出目前国内关于财政、税收等各种扶持政策、优惠政策过繁过滥，亟须清理整顿。本章的梳理工作可以为国家和各级地方政府在文化产业扶持补助政策方面的清理整顿工作提供参考。第五章提出了中国文化产业价值链模型，并根据该模型对文化企业层面获得的政府补助力度和频度进行了系统梳理，从而以更加清晰的视角考察了当前国家和各级地方政府补助扶持在落地执行层面显现出的主要关注点和着力点。通过这一章的数据，可以从现实层面分析研究各级政府文化产业政策的执行偏差和存在问题。研究政府补助，一大关键问题就是如此巨额的政府补助究竟是否有效促进了文化企业和文化产业的发展，即政府补助的绩效评估问题。本书通过采用2011—2013年161家文化产业上市公司年度报告披露的有关数据，结合计量经济研究方法，对中国文化产业政府补助绩效进行了实证评估。第六章主要从政府补助对中国文化产业的经营绩效维度进行评估。第七章主要研究了政府补助对文化产业研发投入的促进效应。第八章重点探析了政府补助对于中国文化产业的就业促进效应。第九章研究了政府补助与中国文化产业无形资产的关系。在上述研究基础上，本书第十章提出了中国文化产业政府补助模式创新与优化路径，以供学术界和政府部门研究参考。

综上所述，本书主要提出了关于中国文化产业政府补助的微观研究思路、框架，指出了中国文化产业政府补助的微观现实和绩效状况，希望本书的研究能够为学术界开展文化产业政府补助相关研究提供新的维度和视角，为政府有关决策部门制定文化产业政府补助政策提供有价值的研究依据。限于作者的时间和能力，本书的研究仍然存在诸多不足，敬请专家、学者批评、指正！

臧志彭

2015年3月·上海

[1]国家统计局的数据统计口径为“文化及相关产业”。考虑到学术界对于“文化及相关产业”与“文化产业”的涵盖范围在一般情况下并没有特别区分，为了行文一致性，本书统一称为“文化产业”。

[2]张翼、李慧：《2013年我国文化产业增加值超2万亿》，《光明日报》2015年1月24日第4版。