第三节 “四字箴言”引领周边命运共同体建设
十八大以来，打造“亲、诚、惠、容”的命运共同体成为中国周边外交的突出亮点。中国倡导并践行“亲、诚、惠、容”理念，就是把中国的发展与周边国家的发展联系起来，以自身发展促进周边国家的发展，使周边国家更好地分享中国发展的成果，推动建设和平、合作、和谐和繁荣的地区命运共同体。
一 周边命运共同体意识的倡导
共同分享发展机遇，共同应对各种挑战，推进人类和平与发展的崇高事业，事关各国人民的根本利益。中国提出树立命运共同体意识，是顺应世界发展基本潮流，立足当前人类社会共同福祉之上的必然选择。在当今国际舞台上仍存“零和”思维甚至冷战眼光的背景下，“命运共同体”无疑成为中国给国际合作和国际新秩序的构建带来的全新理念。中国政府2011年在《中国的和平发展》白皮书中提出，要以“命运共同体”的新视角，寻求人类共同利益和共同价值的新内涵。十八大强调，中国将坚持把中国人民利益同各国人民共同利益结合起来，以更加积极的姿态参与国际事务，发挥负责任大国作用，共同应对全球性挑战。既然国内外形势的发展要求我国准确认识国内国际两个大局、内政与外交的紧密联系，那么中国倡导的“人类命运共同体”意识就会顺理成章地延伸到中国的周边外交战略。
周边命运共同体建设是人类命运共同体最终形成的重要一步。2013年3月，习近平在莫斯科国际关系学院的演讲中提出了“命运共同体”的概念；4月，习近平在博鳌亚洲论坛上的主旨演讲中强调，“牢固树立命运共同体意识”；10月，习近平在印尼国会的演讲中郑重提出“携手建设中国—东盟命运共同体”的倡议。习近平在周边外交工作座谈会上用“命运共同体”定位新时期中国与周边国家的关系，提出“让命运共同体意识在周边国家落地生根”。此后，习近平在上合组织峰会、亚信峰会上都强调了“命运共同体”的概念。习近平在博鳌亚洲论坛2015年年会的开幕式发表《迈向命运共同体开创亚洲新未来》主旨演讲[9]，掀起了国内外舆论热议中国的“周边梦”“亚洲梦”的高潮。至此，新一届中央领导集体关于周边命运共同体的认识达到了一个新的科学高度，不仅系统总结了这一理念的基本内涵、特征，也鲜明指出了打造周边命运共同体的必要性、可能性及其具体途径。打造周边命运共同体，成为新时期我国对周边国家外交工作的最大特色和亮点。
二 打造周边命运共同体的路径选择
其一，坚持中国与周边各国携手努力。“路漫漫其修远兮”，周边命运共同体不是至善至美的大同社会，而是在承认周边地区多样性的前提下，实现不同国家间的求同存异与和平共处。周边形势仍存在复杂性、动荡性，决定了实现周边命运共同体的目标并非易事。命运共同体是中国与周边各国人民共同的远大理想，其建成将是一个渐进、漫长而又曲折、艰难的过程，“毕其功于一役”的想法是不现实的。
“重在参与”。加强中国与周边各国合作是打造周边命运共同体的必然选择。周边命运共同体的最终实现，单靠一国或几个国家的努力是无法完成的，它需要中国与周边各国的共同努力，需要充分尊重发展中国家的意愿和需求。这里需要注意的是，随着中国的发展，中国自然需要进一步提升在地区合作中的影响力，扮演主要推动者甚至是引领者的角色，但同时，也需要防范以“领导者”自居的心态。这是因为，中国仍然是世界上最大的发展中国家，解决国内发展问题仍是中国面临的首要问题；充当领袖不符合周边形势发展潮流，也不符合中国一贯奉行的和平共处、平等相待的外交原则。在打造周边命运共同体的过程中，有关各方都应是平等而积极的成员，没有领导者与被领导者、局内人与局外人之分。各国的事情由各国人民自己决定，地区事务由各国平等协商解决。
“家和万事兴”。打造周边命运共同体要靠“天时、地利、人和”，其中“人和”至关重要。命运共同体是一个和而不同的周边社会，不同国家及其人民对打造命运共同体的诉求肯定有所差别，其地位和作用也有所差别。打造周边命运共同体要坚持“有的放矢”，从增进各国间的务实合作做起，从解决周边各国间的矛盾和冲突做起。
其二，加强机制建设的有力支持。“没有规矩不成方圆”，打造周边命运共同体要做到“有章可循”，需要不断推动地区经济和安全合作机制建设。目前，周边地区已有一定形式的制度安排，如上海合作组织、东盟、亚太经合组织等主要区域合作组织，但是大多处于探索之中。在可预见的未来，从功能性一体化的“软地区主义”(soft-regionalism)向制度性一体化的“硬地区主义”(hard-regionalism)过渡，将是打造周边命运共同体的一个发展方向。适时扩大区域内贸易权重，将中国—东盟自由贸易区协议(FTA)逐步向中亚、东北亚和南亚国家推广，处理好区域内双边合作与多边合作的关系。如果东亚经济合作始终以双边贸易协定为主导，将背离东亚经济合作机制化的“开放”精神。除了继续推动大湄公河次区域建设、泛北部湾经济区建设、海西区建设，也要关注图们江等东北亚次区域经济合作，以期将民间合作提升至官方合作水平。需要强调的是，尽可能利用现有机制，不宜再提新的多边机制。中国周边是一个以中小国家为主的地区，如果忽视客观实际而一味强调区域机制的“破旧立新”，有可能加深周边中小国家对中国和平发展战略走向的猜疑。
其三，增进本地区的观念认同。区域认同的缺失是周边命运共同体意识松散的主要原因。在推动区域经济合作的过程中，有的周边国家常常强调国家层面的“身份认同”，注重国内层面的利益考虑，而很少关注不同国家之间的“社会学习过程”。一个明显的事实是，周边国家不仅没有形成一种共同的外部安全观念，而且有些国家还在制造和散布各种“威胁”论调。周边国家在经济制度、政治体制、发展模式、价值观念、生活方式等方面差别很大，历来缺乏一些类似大欧洲的区域观念，甚至也没有泛非主义之类的整体观念。反观欧盟的发展历史，共同观念(包括安全观念)为区域经济合作的深入发展提供了强大的动力支持。欧盟的经验表明，区域身份或者认同的形成与否，往往是检验区域经济一体化是否深化的最终标准。尽管区域认同的缺失是目前打造周边命运共同体的一个明显不足，但是也恰恰是打造周边命运共同体不竭的动力所在，不竭的追求所在。为此，以经济合作来推动地区内的相互依赖，以人文交流来推动中国与邻国之间的友好合作，通过多边对话来增加彼此的认同感与信任感，推动周边各国建构起合适的地区认同理念，必将为打造周边命运共同体提供持久动力。
三 打造周边命运共同体的战略部署
新形势下打造周边命运共同体，要从战略高度分析和处理问题，提高驾驭全局、统筹谋划、操作实施的能力，全面推进周边外交。
要着力维护周边和平稳定大局。没有一个和平稳定的周边环境，一切都无从谈起。打造周边命运共同体，必须从稳定周边做起。一些周边国家政局动荡，面临政治转向、经济转轨、社会转型的问题，加上某些西方国家的干预，矛盾集中爆发。某些西方国家利用非政府组织对我国进行渗透，“三股势力”图谋对我国进行颠覆破坏；涉藏、涉疆斗争形势依然严峻，影响我国边境地区的和谐安宁。坚定捍卫国家主权、安全、领土完整，不允许在我们自己家门口生乱生事，决不接受中国的发展进程再度受到干扰和打断。在此基础上，继续妥善处理与有关国家的分歧、摩擦，共同维护与周边国家关系和地区稳定大局。
要着力深化互利共赢格局。近些年来，我国与周边国家经贸合作成就显著，增强了双方的友好关系。要统筹经济、贸易、科技、金融等方面资源，利用好比较优势，找准深化同周边国家互利合作的战略契合点，积极参与区域经济合作。要同有关国家共同努力，加快基础设施互联互通，建设好丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路。要以周边为基础加快实施自由贸易区战略，扩大贸易、投资合作空间，构建区域经济一体化新格局。要不断深化区域金融合作，积极筹建亚洲基础设施投资银行，完善区域金融安全网络。要加快沿边地区开放，深化沿边省区同周边国家的互利合作。
要着力推进区域安全合作。我国同周边国家比邻而居，开展安全合作是共同需要。要坚持互信、互利、平等、协作的新安全观，倡导全面安全、共同安全、合作安全理念，推进同周边国家的安全合作，主动参与区域和次区域安全合作，深化有关合作机制，增进战略互信。要加强与有关国家在湄公河流域的安全执法合作，与东盟国家联合应对自然灾害等非传统安全威胁，与俄罗斯以及中亚、西亚、南亚国家联手打击“三股势力”等。
要大力加强周边人脉工程建设。关系亲不亲，关键在民心。全方位推进人文交流，深入开展旅游、科教、地方合作等友好交往，广交朋友，广结善缘。要发挥周边国家华人华侨作为友谊桥梁的作用，使他们成为我国与周边国家的友好使者。大力加强我国的软实力建设，对外介绍好我国的内外方针政策，讲好中国故事，传播好中国声音，把中国梦同周边各国人民过上美好生活的愿望、同地区发展前景对接起来，让命运共同体意识在周边国家落地生根。
总之，习近平关于“亲、诚、惠、容”的周边外交理念的精彩阐述，对当前和今后一个时期牢牢把握我国周边外交主动权具有重大指导意义。“四字箴言”是引领地区命运共同体稳步前行的指针，不仅中国要身体力行，也应当成为地区国家遵循和秉持的共同理念和行为准则。共同的过去、现在与未来，必将把中国与周边国家连接成休戚与共的命运共同体。
[1]习近平：《为我国发展争取良好周边环境推动我国发展更多惠及周边国家》，载《人民日报》2013年10月26日，第1版。
[2]国纪平：《好邻居、好朋友、好伙伴——中国周边外交的实践与成果》，载《人民日报》2006年12月11日，第1版。
[3]中华人民共和国外交部、中共中央文献研究室编：《周恩来外交文选》，中央文献出版社1990年版，第131—132页。
[4]习近平：《坚持亲、诚、惠、容的周边外交理念》，载《习近平谈治国理政》，外文出版社2014年版，第297页。
[5]同上。
[6]同上。
[7]习近平：《坚持亲、诚、惠、容的周边外交理念》，载《习近平谈治国理政》，外文出版社2014年版，第297页。
[8]习近平：《文明因交流而多彩，文明因互鉴而丰富》，载《习近平谈治国理政》，外文出版社2014年版，第259页。
[9]习近平：《迈向命运共同体开创亚洲新未来》，载《人民日报》2015年3月29日，第2版。