六　“正盐”的制度开创意义

在有关齐国基本经济政策的讨论中，对于桓公“何谓正盐”的提问，管子回答说:

十口之家十人食盐，百口之家百人食盐。终月大男食盐五升少半，大女食盐三升少半，吾子食盐二升少半。——此其大历也。盐百升而釜。令盐之重升加分强，釜五十也。升加一强，釜百也。升加二强，釜二百也。钟二千，十钟二万，百钟二十万，千钟二百万。万乘之国，人数开口千万也。禺之，商日二百万，十日二千万，一月六千万。万乘之国正九百万也。月人三十钱之籍，为钱三千万。今吾非籍之诸君吾子而有二国之籍者六千万。使君施令曰:“吾将籍于诸君吾子，则必嚣号。”今夫给之盐，则百倍归于上，人无以避此者，数也。

对于“正盐”之“正”，马非百以为“即《地数篇》‘君伐菹薪，煮泲水以为盐，正而积之三万钟’之正。正即征，此处当训为征收或征集，与其他各处之训为征税者不同”。马非百说:“盖本书所言盐政，不仅由国家专卖而已，实则生产亦归国家经营。观《地数篇》‘君伐菹薪，煮泲水以为盐’及‘阳春农事方作，令北海之众毋得聚庸而煮盐’，即可证明。惟国家经营，亦须雇佣工人。工人不止一人，盐场所在又不止一处，故不得不‘正而积之’。”[30]

《管子·海王》:“十口之家十人食盐，百口之家百人食盐。”又《管子·地数》:“十口之家十人咶盐，百口之家百人咶盐。”[31]汉章帝时，“谷帛价贵，县官经用不足，朝廷忧之”。在对于经济政策的讨论中，尚书张林言盐政得失，有“盐者，食之急也”语。[32]所谓“正盐”所以体现出执政者的智慧，在于“盖盐之为物乃人生生活之必需品，其需要为无伸缩力的。为用既广，故政府专利，定能收入极大之利也”。有的学者认为，“所言盐政，不仅由国家专卖而已，实则生产亦归国家经营”。[33]其产、运、销统由国家管理。[34]

《管子·海王》还写道:

桓公曰:“然则国无山海不王乎?”

管子曰:“因人之山海，假之名有海之国雠盐于吾国，釜十五，吾受而官出之以百。我未与其本事也，受人之事以重相推。——此人用之数也。”

所谓“因人之山海，假之名有海之国雠盐于吾国”，也体现出“山海”之中，“海”尤为重。而齐国的盐政，是包括与“雠盐”相关的盐的储运和贸易的。后来汉武帝时代实行盐铁官营，在一定程度上很可能受到齐国“正盐”经济政策的启示。有学者认为，“齐国对‘盐’是官营的。开发海洋(实际是近海)资源给齐国带来了富强”，齐国于是“成为七雄之首”。“从齐国开始，‘盐’一直成为我国政府官营的垄断产业，成为无可争辩的、天经地义的一贯国策。”[35]此说虽不免绝对化之嫌，但是指出齐盐政的创始性意义，是大体正确的。